Решение № 2068 от 10.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 613/2020 г.

Решение № 2068 от 10.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 613/2020 г., IV о., докладчик съдията Тодор Петков Производството е по реда на чл. 459, ал. 8 и ал. 9 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по касационна жалба на И. Атанасов, против решение № 1977 от 19.11.2019 г., постановено по адм. д. № 2634/2019 г. на Административен съд – Бургас. От жалбата могат да се извлекат касационни основания за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Основно се твърди, че съдът не е събрал и проверил всички относими към спора доказателства за законосъобразността на изборния процес. По тези и други съображения претендира отмяна на обжалваното съдебно решение и решаване спора по същество с отмяна на оспореното решение на Общинска избирателна комисия - Бургас. Ответникът - Общинска избирателна комисия /ОИК/- Бургас представлявана от председателя й Д. Средков й релевира доводи за неоснователност на жалбата. Ответникът - Д. Николов не ангажира становище. Ответникът - ПП "Свобода", представлявана от председателя й партията В. Симеонов релевира доводи за основателност на жалбата. Ответникът - ПП "ГЕРБ София", не ангажира становище. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за допустимост и неоснователност на касационната жалба, тъй като съдът е събрал допустими, относими и необходими доказателства и е формирал правилни правни изводи за законосъобразността на оспорения административен акт. Върховният административен съд, в настоящия състав от Четвърто отделение след като прецени наведените с жалбата касационни основания, становищата на страните във връзка с тях и доказателствата по делото и в съответствие с чл. 218 и чл. 220 от АПК приема, че касационната жалба е подадена от надлежна страна и в в преклузивния 7 - дневен срок, регламентиран в чл. 459, ал. 8 ИК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна, поради следното: С обжалваното решение № 1977 от 19.11.2019 г., постановено по адм. д. № 2634/2019 г. на Административен съд – Бургас е потвърдено решение № 260-МИ/28.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия Бургас, с което е обявен за избран за кмет на община Бургас на първи тур Д. Николов, издигнат от ПП "ГЕРБ". За да достигне до този резултат решаващият състав на Административен съд - Бургас е приел, че протоколът на ОИК изготвен въз основа на протоколите, постъпили от наличните 336 СИК не са оспорени пред съда. От тях е прието за безспорно установено по делото, че броя на гласувалите избиратели за кмет на община Бургас, според положените подписи в избирателните списъци, е 75 210. От тях за кандидата Д. Николов са подадени 48 005 действителни гласа, т. е. повече от половината. С втори резултат е кандидатът Н. Тишев – 7 425 действителни гласа. За настоящия касатор И. Атанасов са подадени 183 действителни гласа. В протеклото производство са приети представените от жалбоподателя писмени доказателства и са изслушани свидетелски показания, които са обсъдени в съдебното решение. Друга част доказателствени искания не са уважени поради тяхната неотносимост, за което съдът подробно се е мотивирал, че са били насочени към установяване на нарушения, за които не са били направени оплаквания в жалбата като в тази връзка е съобразен чл. 459, ал. 7 от ИК, очертаващо предмета на делото, а именно само обстоятелствата, посочени в жалбата, подадена в срока по ал. 1 както и решение № 13/28.11.2013 г. по конституционно дело № 14/2013 г. на КС. Поради това е прието, че в случая тези предпоставки също не са налице. Според настоящия съдебен състав обжалваното решение е валидно, допустимо и правилно. При постановяването му не са осъществени нарушения, съставляващи касационни основания, които изискват неговата отмяна. Въз основа на цялостно изяснена фактическа и правна обстановка, след обсъждане аргументите на страните и правнорелевантните факти, първоинстанционинят съд е произнесъл законосъобразен акт, който следва да остане в сила. Това е така, защото в мотивите на обжалваното решение точно е отразено, че предмет на оспорване е решение № 260-МИ/28.10.2019 г. на Общинска избирателна комисия Бургас, с което е обявен за избран за кмет на община Бургас на първи тур Д. Николов. Първоинстанционният съд се е съобразил с императивното изискване на чл. 459, ал. 7 ИК, по силата на която норма в процеса по обжалване на резултатите от изборите съдът се произнася по законосъобразността на решението на общинската избирателна комисия, като разглежда само обстоятелствата, посочени в жалбата, подадена в срока по чл. 459, ал. 1 ИК, с оглед на което съдът не е длъжен да извършва цялостна ревизия на изборния процес, а да провери дали посочените в жалбата нарушения са допуснати и ако са, дали са толкова съществени, че да доведат до различен от установения в атакуваното решение на Общинската избирателна комисия изборен резултат. Тези изводи кореспондират на решение № 13/28.11.2013 г. по конституционно дело № 14/2013 г. на Конституционния съд на Република България, в което изрично е посочено, че за да бъдат обявени изборите за незаконни, следва кумулативно да са установени две предпоставки: съществени, особено тежки нарушения на изборния процес, относими към основополагащите демократични конституционни принципи на избирателното право- общо, равно и пряко избирателно право с тайно гласуване, както и тежестта на тези нарушения да е от такова естество, че да е невъзможно да се установи действителната воля на избирателите. Следва да се има предвид правнорелевантният факт, че в случая не е извършено надлежно оспорване на протоколите на СИК, а останалите доводи и доказателства не са от такова естество, че да променят крайния резултат за подадените действителни гласове, които са обосновали избора за кмет на Д. Николов, получил няколкократно повече от половината от тях. При извършената проверка за приложението на материалния закон – ИК както от ОИК, така и от АС-Бургас, чието решение е предмет на настоящето производство по отношение основанията, поради които избран за кмет на община Бургас на първи тур Д. Николов, не се установяват визираните от касатора нарушения. Решението на АС-Бургас е законосъобразно, като при постановяването му правилно и задълбочено е изследвана фактическата обстановка, анализирани са събраните доказателства релевантни към предмета на спора, при което правилно е прието, че не са налице визираните основания за отмяна на обжалваното решение избор на кмет. Възраженията на касатора по съществото на спора са неоснователни - сочените отменителни основания не са налице. Напротив – изводите на АС-Бургас по съществото на спора са основани върху подробно обсъждане и преценка на всички доказателства като е съобразена спецификата на проведения избор и правилно са тълкувани и приложени относимите правни норми от материалния закон, релевантни за правилното провеждане и приключване на избора на кмет на община Бургас. Наведените доводи в жалбата в подкрепа на касационните оплаквания по съществото им са аналогични с доводите и оплакванията в жалбата пред АС-Бургас, които обосновано и правилно са обсъдени, а понастоящем не се подкрепят с доказателства или доводи, които да обосновават наведените отменителни основания. В хода на тези разсъждения, последица от преценката на доказателствата в съпоставка с наведените в касационната жалба доводи, Върховният административен съд в настоящия си състав приема, че подадената срещу решението на АС-Бургас жалба е неоснователна, а решението като правилно, валидно и допустимо следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения на основание на горното и на чл. 459, ал. 8 ИК във връзка с чл. 221, ал. 2, изречение първо, предложение първо АПК, Върховният административен съд, Четвърто отделение,