Решение № 11267 от 8.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7961/2021 г.

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 187, ал. 3 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалби на А. Велев от гр. София и К. Тодоров от гр. София срещу Решение по т. 5 от протокол 30 от дистанционното заседание чрез видеоконферентна връзка на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет (СК на ВСС), проведено на 27 юли 2021 г., с което е приет, на основание чл. 186, ал. 7 ЗСВ, окончателен списък на одобрените кандидати за младши съдии, съобразно заявеното им желание, както следва: Я. Борисова - Софийски градски съд; В. Младенова - Софийски градски съд; Г. Сали - Софийски градски съд; П. Попова - Софийски градски съд; Г. Стоев - Софийски градски съд; Б. Симчева - Софийски градски съд; Т. Иванова - Софийски градски съд. Жалбоподателят А. Велев твърди, че е кандидат, участвал в обявения конкурс, като в това си качество обжалва решението на административния орган, с доводи, че същото е незаконосъобразно поради наличие на основанията по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 АПК. Поддържа, че решението на СК на ВСС за обявяване на конкурс за заемане на длъжността младши съдия в окръжните съдилища, макар и да не подлежи на самостоятелен съдебен контрол по АПК, има за последица незаконосъобразност на оспореното по делото решение. По същество моли за неговата отмяна. Жалбоподателят К. Тодоров в подадената до Върховния административен съд жалба и в молба - уточнение от 30.08.2021 г. посочва, че е бил класиран на 16-то място в проведения конкурс за младши съдии при Софийски градски съд. Излага аргументи за незаконосъобразност на обжалваното по делото решение на кадровия орган. В подкрепа на тезата си се позовава на обстоятелството, че Модел 4 за реформа в съдебната власт, на който се основавали съображенията на СК на ВСС относно обявените бройки длъжности за младши съдии при СГС, не бил приет. Формулирано е искане за отмяна на обжалваното решение на СК на ВСС. Ответникът Съдийска колегия на Висш съдебен съвет в писмено становище по делото и в открито съдебно заседание, чрез процесуални представители - юрисконсулти Й. Антова и Р. Димитрова, поддържа становище за неоснователност на жалбите и за законосъобразност на оспореното решение. Претендира присъждане на сторените по делото разноски. Заинтересованата страна - Я. Борисова не се явява по делото. Представя писмени бележки, в които изтъква, че жалбата на А. Велев е процесуално недопустима, евентуално неоснователна. Заинтересованата страна - В. Младенова не се явява по делото, но прилага писмен отговор, в който релевира доводи за недопустимост на жалбата на А. Велев. Заинтересованата страна - Г. Сали не изразява становище по жалбите. Заинтересованата страна - П. Попова не изразява становище по жалбите. Заинтересованата страна - Г. Стоев не изразява становище по жалбите. Заинтересованата страна - Б. Симчева не се явява в открито съдебно заседание по делото. В писмено становище поддържа съображения за неоснователност на подадените жалби и за законосъобразност на оспорения административен акт. Заинтересованата страна - Т. Иванова не се явява в открито съдебно заседание, но депозира писмено становище по делото, с което оспорва жалбите на А. Велев и на К. Тодоров, и счита същите за неоснователни. Върховният административен съд, шесто отделение намира жалбите на А. Велев и на К. Тодоров за подадени от надлежна страна, при отсъствие на процесуални пречки за тяхното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на оспорване, поради което са процесуално допустими. Съгласно чл. 187, ал. 1 ЗСВ всеки заинтересован може да обжалва решението на съответната колегия на Висшия съдебен съвет по чл. 186, ал. 7 ЗСВ в 7-дневен срок от обявяването му. Правният интерес от обжалване ще е налице за кандидат, който е допуснат и е участвал в конкурсната процедура, и не е назначен на заявената от него магистратска длъжност. Разгледани по същество на основанията посочени в тях и след проверка на административния акт съгласно чл. 168 АПК, жалбите са неоснователни. От фактическа страна и въз основа на приетите за относими доказателства по делото се установява, че на свое заседание, проведено на 25.01.2021 г. КАК при СК на ВСС е разгледала по т. Р-2 планиране на длъжността младши съдия в окръжните съдилища, на основание чл. 177 във вр. с чл. 176, ал. 1, т. 1 ЗСВ, предвидена и като редовна точка за заседанието на Съдийската колегия за 26.01.2021 година. От страна на КАК е прието Решение по т. 2.1 от протокол 2 от заседанието, проведено на 25.01.2021 г., с което е предложено на СК на ВСС да обяви, на основание чл. 179 ЗСВ, 32 (тридесет и две) длъжности младши съдия, в окръжните съдилища, посочени в определен порядък. Под 16 са обявени 8 длъжности за младши съдия в Софийски градски съд. Решението е било прието с 4 гласа за , като 3 гласа са били против. По т. 2.17 КАК при СК на ВСС е приела Решение да предложи на Съдийската колегия на ВСС да планира, на основание чл. 177 от ЗСВ, 7 длъжности младши съдия в Софийски градски съд. Съответно изпратила е по т. 2.18 предложението за обявяване на 22 длъжности младши съдия в окръжните съдилища, които да се заемат чрез конкурс за младши съдии, на комисия Бюджет и финанси към Пленума на ВСС, за становище относно финансовата обезпеченост. С Решение по т. 3.1 от същото заседание КАК е предложила на СК на ВСС да обяви конкурс на осн. чл. 180, във връзка с чл. 176, ал. 1, т. 1 ЗСВ за заемане на 22 длъжности младши съдия в окръжните съдилища, измежду които и 7 длъжности за СГС. Със свое Решение СК на ВСС по т. 12.1 от протокол 2/26.01.2021 г., е обявила на основание чл. 179 ЗСВ тридесет и две свободни длъжности младши съдия в окръжните съдилища, като за Софийски градски съд са 8 длъжности. Решението е прието с 11 гласа за и 1 глас против, и е обнародвано в ДВ, бр. 8/29.01.2021 г., както и е публикувано във вестник Труд от 02.02.2021 година. Мотиви за обявяване на конкурс за 7 длъжности младши съдии в СГС се съдържат в приложеното с административната преписка Предложение за планиране на длъжности за младши съдии в окръжните съдилища и обявяване на конкурс през 2021 година, в становището на КАК при СК на ВСС по протокол 2/25.01.2021 г., както и в изказванията на членовете на СК на ВСС по време на заседанията на съответната колегия. Съображенията на КАК при СК в подкрепа на направеното предложение са, че при осъществяване на дейността по планиране на обявените щатове е изоставена практиката да бъдат обявени всички възможни длъжности, без да бъде гарантирано, че избраните младши съдии ще бъдат назначени като районни съдии в съдебния район на съответния окръжен съд. По отношение на съдебния район на СГС досега е съществувала възможност избраните младши съдии да бъдат назначени като районни съдии в Софийски районен съд (СРС). По тази причина обявените щатове за младши съдии в СГС могат да бъдат обявени на конкурс, тъй като същите магистрати са нужни за нормалното функциониране на СРС. От изказванията на членовете на СК на ВСС става ясно, че увеличението на щата на СРС с оглед бъдещото назначаване на младшите съдии, за съдии в този орган на съдебната власт, е наложително поради анализираните данни от натовареността на съдиите в него. От някои членове на СК на ВСС е застъпено друго становище, а именно, че следва да се обяви конкурс за 22 длъжности младши съдия в окръжните съдилища. Видно от пълния стенографски протокол 2 от дистанционното заседание чрез видеоконферентна връзка на СК на ВСС, проведено на 26.01.2021 г., с Решение по т. 13.1 е обявен единствено конкурс на осн. чл. 180 във връзка с чл. 176, ал. 1, т. 1 ЗСВ за заемане на 7 длъжности младши съдия в СГС. С Решения от т. 13.2 до т. 13.07. по протокол 2/26.01.2021 г. СК на ВСС се е произнесла относно организацията на конкурса, както и за обявяването му в Държавен вестник, в един централен всекидневник и на страницата на ВСС. Съгласно представените резултати от гласуването, решението по т. 13.1 е прието с 8 гласа за и 4 гласа против. Поименният състав на конкурсните комисии е определен в съответствие с предвиденото в чл. 183, ал. 1 ЗСВ, чрез жребий, на основание приети решения на СК на ВСС с протокол 6/23.02.2021 г., протокол 7/09.03.2021 г., протокол 9/23.03.2021 г. и протокол 11/06.04.2021 година. В изпълнение на законовото изискване по чл. 182, ал. 1 ЗСВ КАК към СК на ВСС е обявила списъка на допуснатите кандидати за заемане на 7 свободни длъжности младши съдия в СГС, измежду които са двамата жалбоподатели, както и заинтересованите страни по настоящото дело. Съобразно предвиденото в чл. 186, ал. 1 ЗСВ, конкурсната комисия е извършила класиране на кандидатите за младши съдии, като е зачела резултата от проведените изпити устен и писмен, който е аритметичен сбор от оценките на писмения и устния изпит. За доказване на соченото обстоятелство в административната преписка са приложени протокол от проведен устен изпит от 12.05.2021 г. и индивидуален работен протокол на всеки един от членовете на конкурсната комисия, както и протокол от работата на комисията, оценила писмените работи на кандидатите. С Решение по т. 27.2 от протокол 29 от заседанието на СК на ВСС, проведено на 20.07.2021 г. същата е одобрила, на основание чл. 186, ал. 4 ЗСВ и въз основа на резултатите от класирането и становищата на Комисия по професионална етика към СК на ВСС по чл. 37, ал. 9 ЗСВ, кандидатите за младши съдии, които са класирани на обявените свободни длъжности, както и същия брой от резервите. Всички кандидати, класирани на първите 7 места в проведения конкурс за заемане на длъжността младши съдия при Софийски градски съд, в изпълнение на Решение по т. 27.3 от протокол 29/20.07.2021 г. на изискванията на чл. 28, ал. 5 от Наредбата за конкурсите за магистрати и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт, са заявили писмено желанието си да бъдат назначени на длъжността младши съдия в Софийски градски съд. С Решение по т. 5 от протокол 30 от дистанционното заседание чрез видеоконферентна връзка на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет (СК на ВСС), проведено на 27 юли 2021 г., е приет на основание чл. 186, ал. 7 ЗСВ, окончателен списък на одобрените кандидати за младши съдии, съобразно заявеното им желание, както следва: Я. Борисова - Софийски градски съд; В. Младенова - Софийски градски съд; Г. Сали - Софийски градски съд; П. Попова - Софийски градски съд; Г. Стоев - Софийски градски съд; Б. Симчева - Софийски градски съд; Т. Иванова - Софийски градски съд. При така установените фактически обстоятелства, Върховният административен съд, състав на шесто отделение, приема от правна страна следното: В Глава девета от Закона за съдебната власт се съдържат нормите, уреждащи статута на съдиите, прокурорите и следователите. В Раздел II от Глава девета, наименован Конкурс за младши съдии, младши прокурори и младши следователи. Конкурс за първоначално назначаване в органите на съдебната власт (Загл. изм. - ДВ, бр. 1 от 2011 г., в сила от 04.01.2011 г., изм. - ДВ, бр. 62 от 2016 г., в сила от 09.08.2016 г.) са уредени правилата за заемане на длъжността младши съдия в окръжните съдилища. Касае се административна процедура, която се осъществява от кадровия орган и е в изпълнение на закона. Жалбоподателите възразяват срещу провеждането на конкурса за заемане на длъжност младши съдия с доводи, че решението за обявяването му е незаконосъобразно, което има за последица и незаконосъобразност на оспореното пред ВАС решение на Съдийската колегия. В Закона за съдебната власт е регламентирано преди заемане на съответната магистратска длъжност и с оглед принципа на предвидимост по чл. 13 АПК, длъжността на младши съдия да бъде планирана, което е в правомощието на СК на ВСС и следва от чл.177, ал. 1 ЗСВ. В резултат на планирането, длъжностите се обявяват от съответната колегия на ВСС, в случая от Съдийската колегия, чрез обнародване в Държавен вестник, публикуване в един централен всекидневник и на страницата на ВСС. След изпълнение на посочените административнопроизводствени правила, в правомощието на СК на ВСС и на основание чл.180, ал. 1 ЗСВ е да обяви конкурс за заемане на длъжност младши съдия в окръжния съд. За всеки един от административните актове, които се приемат от СК на ВСС по чл. 177, ал. 1, чл. 179 и чл. 180, ал. 1 ЗСВ, законодателят не е предвидил самостоятелен съдебен контрол за тяхната законосъобразност по реда на АПК. Решенията, в които са обективирани тези актове, следва да се квалифицират като административни актове, непопадащи в приложното поле да чл. 21 и чл. 65 АПК. По конкретно, Решението по т. 12.1 от протокол 2/26.01.2021 г. от заседанието на СК на ВСС, срещу чиято законосъобразност се възразява, не съдържа белезите на индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК. За да е налице индивидуален административен акт по чл. 21 АПК, следва с него да се създават права или задължения за конкретни правни субекти, като се засягат пряко и непосредствено техни права, свободи или законни интереси. Решението по т. 13 от протокол 2/26.01.2021 г. на СК на ВСС също не е индивидуален административен акт, тъй като не носи същностните му белези, посочени в чл. 21 АПК. С първото решение се обявяват бройките длъжности младши съдия, а с второто се обявява конкурс за заемане на длъжността младши съдия в СГС. Горепосочените решения са приети от СК на ВСС в изпълнение на правомощията, възложени с изрични законови норми - чл. 30, ал. 5, т. 1, чл. 179, чл. 180, ал. 1 ЗСВ, в условията на оперативна самостоятелност, и при преценка по целесъобразност. С оглед на това те не попадат и в приложното поле на чл. 65 от АПК, тъй като макар и насочени към неопределен брой правни субекти, с разпоредените правни последици не се засяга негативно правната им сфера и нямат еднократно действие във връзка с твърдяното засягане на права. Правопораждащо, респ. правопрепятстващо действие за съответния участник в конкурсната процедура, ще има крайният административен акт, определен в чл. 187, ал. 1 ЗСВ. Решения по т. 12.1, т.12.3.13 и т. 13.1 от протокол 2/26.01.2021 г. на СК на ВСС, макар да не съдържат белезите на актовете по чл. 21 и чл. 65 АПК, са мотивирани. Разпоредбата на чл. 34, ал. 3, изр. 2-ро ЗСВ изрично предвижда за мотиви на решението, с което се приема направеното предложение, да се смятат мотивите на вносителя му, както и изказванията на членовете на Висшия съдебен съвет в негова подкрепа. Фактическите основания за приемането им могат да се установят и от приложените към преписката документи, което от своя страна позволява да бъде идентифицирана волята на кадровия орган относно упражненото правомощие в условията на дискреция. Мотивите за приемане на Решение по т. 13.1 от протокол 2/26.01.2021 г. от дистанционното заседание чрез видеоконферентна връзка на Съдийската колегия на Висшия съдебен съвет, се съдържат в становището на КАК към СК на ВСС по протокол 2/25.01.2021 г., в направеното Предложение за планиране на длъжностите за младши съдии в окръжните съдилища за 2021 г. и изказванията на членовете на СК на ВСС, в заседанието на колегията проведено на 26.01.2021 година. При преценката за мотивираното предложение на помощния орган - КАК към СК на ВСС във връзка с определяне броя на длъжностите за младши съдии, следва да бъде посочено, че планирането е извършено в съответствие с чл. 177, ал. 1 ЗСВ. Съгласно обсъденото по горе Предложение за планиране на длъжности за младши съдии в окръжните съдилища и за обявяване на конкурс за 2021 г., съдържащо мотиви за определяне на броя длъжности, които да се заемат след конкурс за младши съдии в СГС, е възприето принципното разбиране, че обявените щатове за младши съдии в СГС могат да се обявят за заемане след конкурс, доколкото след като изтече срокът за заемане на тази длъжност, те ще следва да бъдат назначени в Софийски районен съд, с оглед неговата кадрова обезпеченост. Следователно, броят на съответните длъжности младши съдия в СГС се определя според нуждите, както на съответния орган на съдебната власт, в който са разкрити, така и според нуждите на органа на съдебната власт, в който предстои младшите съдии да бъдат причислени и то в съответния съдебен район.