Решение № 2250 от 20.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 3603/2017 г.

Решение № 2250 от 20.02.2018 г. на ВАС по адм. д. № 3603/2017 г., VIII о., докладчик председателят Емилия Миткова Производството по делото е образувано по реда на чл. 185 и сл. АПК, по протест на прокурор във ВАП - М. Б., срещу Постановление № 243 на МС от 05.11.1998 г., за приемане на разпоредбата на чл. 17, ал. 2 от Правилника за приложение на Закона за социалното подпомагане /Правилника/ в редакция ДВ бр. 27 от 09.04.2010 г., в частта "...14- дневен срок от завръщането му в страната" /обн. ДВ, бр. 133/98 г., посл. изменение бр. 17 от 21.02.2017 г./. В протеста се развиват доводи за незаконосъобразност на оспорената разпоредба, с разпоредбите на "Закона за социалното подпомагане" /Закона/, тъй като единствено в чл. 14, ал. 7 от ЗСП е предвиден срок, след изтичането на който се погасяват вземанията на лицата, имащи право да получат социална помощ. В случай, че заявление- декларация е подадено след 14 дневния срок, административния орган при спазване на оспорената разпоредба не следва да отпуска еднократна помощ. По този начин според протеста когато са налице предпоставките на чл. 17, ал. 1 от ППЗСП в противоречие с целите по чл. 1, ал. 2, т. 1 и 2 от ЗСП, ще бъде отказано социално подпомагане с еднократна социална помощ на правоимащите лица. Направено е искане оспореният текст да бъде отменен. Ответникът - Министерски съвет на Р. Б. /МС/, чрез процесуалния си представител гл. юрк. А., в съдебно заседание и в писмени бележки излага подробни доводи за неоснователност на протеста. О. М. на труда и социалната политика, чрез процесуалния си представител юрк. П. в съдебно заседание и в писмени бележки излага доводи за неоснователност на протеста. Представителя на Върховната административна прокуратура излага доводи за основателност на протеста. Върховният административен съд, в настоящия съдебен състав, приема, че протестът е процесуално допустим по реда на чл. 186, ал. 2 от АПК, поради което следва да бъде разгледан по същество. Нормативни административни актове се издават от изрично овластени от Конституцията или закон органи - чл. 2, ал. 1 от Закона за нормативните актове /ЗНА/ и чл. 76, ал. 1 от АПК. Правилникът за прилагане на Закона за социално подпомагане е издаден от компетентен орган, Министерският съвет, по законовата делегация на § 3 от Заключителните разпоредби на Закона за социалното подпомагане. При издаването му е спазена предвидената процедура по глава трета от Закона за нормативните актове /ЗНА/, приложима редакция към момента на приемане на оспорената разпоредба. По силата на § 3 от Заключителните разпоредби на ЗСП Министерският съвет издава Правилник за прилагането на закона. В изпълнение на това си правомощие Министерският съвет е приел Правилник за прилагане на Закона за социално подпомагане, с Постановление № 243 от 1998 г., обн. в ДВ, бр. 133/1998 г. Съгласно чл. 12, ал. 4 от закона / ДВ, бр. 120 от 2002 г., в сила от 01.01.2003 г., предишна ал. 2/ Условията и редът за предоставянето на социалните помощи и прекратяването им се уреждат с правилника за прилагане на този закон с изключение на целевите помощи за отопление, които се уреждат с наредба на министъра на труда и социалната политика При тази законова регламентация, настоящият състав намира, че оспореният подзаконов нормативен акт е издаден при изрично предвидена законова делегация. Органът, издал оспорения подзаконов нормативен акт е материално компетентен. При издаване на нормативния акт са спазени административнопроизводствените правила. Спазена е разпоредбата на чл. 75, ал. 3 от АПК като видно от предметния обхват и съдържанието на Правилника същият урежда само материята за която законът предвижда издаването му. Спазени са разпоредбите на чл. 7, ал. 1 и чл. 12 от ЗНА. Административното производство по приемане на оспорената разпоредба от ППЗСП е инициирано от министъра на труда и социалната политика, като е изготвен проект и са спазени изискванията на чл. 26, ал. 2 от ЗНА, в приложимата редакция, като проектът е публикуван на интернет страницата на министерството, заедно с доклада към него. С писмо на министъра на труда и социалната политика в съответствие с разпоредбата на чл. 32 от Устройствения правилник на МС и на неговата администрация са изпратени до членовете на МС за съгласуване проект на доклада, проект на постановлението, Финансова обосновка и проект на съобщение до средствата за масово осведомяван. Направените предложения в съгласувателната процедура по проекта на постановлението са отразени в справка приложена по делото. След извършеното съгласуване, включително проведено заседание на постоянната комисия по доходи и жизнено равнище към националния съвет за тристранно сътрудничество, с писмо от министъра на труда и социалната политика пакетът от документи по проекта за постановление за изменение и допълнение на ППЗСП е изпратен в МС за включване за разглеждане в заседание и е приет на проведеното на 25.03. 2010 г. заседание на МС. Нормативния акт е удостоверен от неговия издател по реда на чл. 78, ал. 1, т. 2 от АПК. Изпълнено е изискването за обнародване в ДВ като условие за неговата валидност. По същество на спора настоящият състав намира, че не са нарушени разпоредби на ЗСП, като оспорената разпоредба не противоречи и на целите визирани в чл. 1, ал. 2, т. 1 и 2 от ЗСП Съгласно чл. 17, ал. 1 от ППЗСП на лицата, получили разрешение за лечение в чужбина от Министерството на здравеопазването за сметка на бюджета му, могат да се отпускат еднократни помощи за покриване на разходите за лични нужди за тях и за техните придружители. Съгласно ал. 2 помощта по ал. 1 се отпуска въз основа на молба-декларация от правоимащото лице или от негов законен представител, подадена преди началната дата за провеждане на лечението или в 14- дневен срок от завръщането му в страната. Разпоредбата е оспорена само в частта "14- дневен срок от завръщането му в страната". Разпоредбата на чл. 17, ал. 5, съгласно която помощта по ал. 1 подлежи на отчитане в 14- дневен срок от завръщането на лицето в страната, като неусвоената сума се възстановява в дирекция "Социално подпомагане" не е оспорена с процесния протест. Съгласно чл. 17, ал. 2 е предоставена възможност на лицето да прецени кога да подаде молба- декларацията, като в ал. 3 на същата разпоредба са предвидени и съответните документи, които се изискват, в съответствие с момента на подаване: преди или след проведеното лечение, респективно завръщането в страната. С въвеждането на 14- дневния срок, в който следва да се представят необходимите документи след завръщането в страната не се нарушават правата и интересите на лицата, както и целите на закона визирани в чл. 1, ал. 2, т. 1 и 2 от ЗСП. Този срок не преклудира правата на гражданите отговарящи на изискванията по чл. 17, ал. 1 от Правилника и аргумент в тази насока е разпоредбата на чл. 14, ал. 7 от Закона, съгласно която вземанията на лицата по този закон се погасяват в тримесечен срок, смятано от края на месеца, за който се отнасят. Напротив при липса на срок в който лицето следва да реализира правата си, т. е. да подаде нужните документи за изплащане на еднократната помощ не би могъл да се установи началния момент на срока по чл. 14, ал. 7 от закона и не би могла и да се реализира и отчетността визирана в чл. 17, ал. 5 от правилника, която също следва да бъде извършена в 14 дневен срок от завръщането на лицето в страната, като неусвоената сума се възстановява в дирекция "Социално подпомагане". Това е и целта на изменението визирана в доклада на министъра на труда и социалната политика, а именно за уеднаквяване на практиката в страната по подробно е разписан редът за отпускане на еднократните помощи за лечение в чужбина. Съгласно чл. 12 от закона са посочени видовете социални помощи и обстоятелствата които се преценяват при тяхното отпускане. като в ал. 4 на същата разпоредба е предвидено, че условията и редът за предоставянето на социалните помощи и прекратяването им се уреждат с правилника за прилагане на този закон. Като е предвидил срок за отчитане на еднократната помощ, който не е оспорен и срок за подаване на молба- декларация за отпускане на еднократната помощ, МС в съответстви със законовата делегация е детайлизирал именно условията и редът за предоставяне на еднократната социална помощ. Действително, съгласно чл. 13, ал. 1 от закона социални помощи се отпускат въз основа на молба- декларация, без визиран срок, но това обстоятелство произтича от факта, че системата на социално подпомагане е изградена на принципа на субективната воля, на изрично волеизявление на изпадналото в критична ситуация лице за търсене на помощ от държавата, въз основа на което стартира процедурата по предоставяне или не на исканата помощ. С регламентиране на 14- дневен срок се осигурява ефективен и своевремен контрол при разходване и отчитане на публичните финансови средства които се предоставят от бюджета на министерството на труда и социалната политика през съответната бюджетна година. С оглед на изложеното и на основания чл. 193, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, осмо отделение