Решение № 13343 от 25.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12125/2010 г.

Решение № 13343 от 25.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12125/2010 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Булгаргаз" ЕАД, гр. София, против т. 1 от решение № Р-119/26.08.2010 г. на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР), с което е одобрена Методика за определяне на цените при дисбаланс на газопреносния оператор като основа за изчисляване на цените в частта й, с която е регламентирано изчисляването на таксите при дисбаланс. Жалбоподателят твърди, че решението в оспорената му част е незаконосъобразно поради издаването му от некомпетентен орган и при постановяването му са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Ответната страна ДКЕВР, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. Заинтересуваната страна - "Булгартрансгаз" ЕАД не е изразила становище по жалбата. Жалбата е подадена в срок, а с оглед задължителните указания, дадени от петчленния състав на Върховния административен съд следва да се приеме, че е допустима. За да се произнесе по съществото й настоящият състав на Върховния административен съд, взе предвид следното: Производството по издаване на оспореното решение е започнало със заповед № 3-Е-86/07.07.2009 г. на заместник председателя на ДКЕВР за назначаване на работна група за извършване на проверка на "Булгартрансгаз" ЕАД във връзка с писмо от 30.06.2009 г. на Министерски съвет относно открита процедура по нарушение № 2009/2183 на Европейската комисия за неизпълнение на задълженията на Република България на Регламент (ЕО) № 1775/2005 г. и конкретно относимо към оспорения административен акт е нарушение на чл. 7, § 3, ал. 2 и чл. 10 от Регламента относно задълженията свързани с правилата за балансиране и таксите при дисбаланс. Във връзка с това конкретно нарушение с доклад от 22.07.2009 г. работната група е констатирала, че към момента на проверката "Булгартрансгаз" ЕАД няма утвърдена методика за изчисляване и окончателни тарифи на таксите при дисбаланс. В резултата на установените нарушения и на основание чл. 80, ал. 1 и 3 от Закона за енергетиката (ЗЕ) е съставен констативен протокол № Г-19/17.07.2009 г., с който е задължен "Булгартрансгаз" ЕАД в срок до 31.10.2009 г. да изготви и предложи за одобрение Методика за изчисляване и окончателни тарифи при дисбаланс и да предприеме действия по публичното й оповестяване в изпълнение на чл. 7, § 3 от регламента. С писмо от 29.12.2009 г. "Булгартрансгаз" ЕАД уведомява ДКЕВР, че изпълнението на даденото й предписание е на степен организационна подготовка. С писмо вх. № Е-02-00-22/26.01.2010 г. "Булгартрансгаз" ЕАД представя на ДКЕВР изработените Правила за балансиране и Методика за определяне на таксите при дисбаланс на газопреносния оператор. С писмо изх. № Е-02-00-22/03.02.2010 г. до министъра на икономиката, енергетиката и туризма, ДКЕВР изразява становище, че представените от "Булгартрансгаз" ЕАД Правила за балансиране и Методика за определяне на таксите при дисбаланс на газопреносния оператор са незадоволителни и третират в по-голямата си част физическото балансиране на системата, но не и търговското. По повод на това становище с писмо от 29.03.2010 г. до ДКЕВР дружеството декларира своята готовност да приеме всяко мотивирано и конкретно обосновано предложение от страна на регулаторния орган относно Правила за балансиране и Методика за определяне на таксите при дисбаланс на газопреносния оператор. С доклад от 17.08.2010 г., изготвен от директорите на дирекции "Газоснабдяване" и "Правна" е предложено ДКЕВР да одобри приложения проект за Правила за балансиране и Методика за определяне на таксите при дисбаланс на газопреносния оператор, да насрочи дата за открито заседание и да бъдат поканени заинтересуваните лица. На 24.08.2010 г. е проведено открито заседание, на което в присъствието на заинтересуваните лица е разгледан проекта за Правила за балансиране и Методика за определяне на таксите при дисбаланс на газопреносния оператор, приет на закрито заседание на ДКЕВР на 18.08.2010 г. и публикуван на интернет страницата на комисията. Насрочено е закрито заседание на комисията на 26.08.2010 г. за приемане на проект на решение относно Правила за балансиране и Методика за определяне на таксите при дисбаланс на газопреносния оператор. На 24.08.2010 г. са депозирани и писмени становища от "Булгаргаз" ЕАД и от "Овергаз - юг" АД. На проведеното закрито заседание е прието оспореното решение, с което е одобрена Методика за определяне на цените при дисбаланс на газопреносния оператор. Оспореното решение е взето в състав 6 члена на комисията, от които 5 със стаж в енергетиката, с шест гласа "за". Решението е взето от компетентния административен орган по чл. 21, ал. 1, т. 9 от ЗЕ, действал в законен състав и с необходимото мнозинство. Възражението на жалбоподателя за липса на компетентност на комисията да одобри методиката, е неоснователно. Таксите за балансиране системата на "Булгартрансгаз" се определят на база разходите, извършени от преносния оператор за балансиране на системата и следователно са част от Правилата за търговия с природен газ, което не се оспорва от жалбоподателя. Ето защо в рамките на компетентността на ДКЕВР е да одобри методиката. Позоваването на жалбоподателя в тази насока на чл. 7, § 3 от Регламент ЕО) № 1775/2005 на Европейския парламент и на СЪВЕТА от 28.09.2005 г. относно условия за достъп до газопреносни мрежи (цитираната норма съответства изцяло на чл. 21, § 3 от Регламент ЕО (715/2009 г. на Европейския парламент и на СЪВЕТА от 13.07.2009 г. относно условията за достъп до газопреносни мрежи за природен газ и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1775/2005), съгласно който методиката за изчисляване на такси при дисбаланс, както и окончателните тарифи се оповестяват публично от компетентните органи или от оператора на преносната система, както е уместно, е неоснователно и не обосновава липсата на компетентност на регулаторния орган да одобри методиката. Независимо от изложеното методиката в обжалваната й част е незаконосъобразна, като постановена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в нарушение на предписаната от закона форма. Съгласно правилото на чл. 13, ал. 2 от ЗЕ комисията се произнася с мотивирани решения. В случая това законово изискване не е изпълнено. В решението са изложени съображения относно причините, довели до одобряване на методиката, но липсват мотиви обосноваващи законосъобразността на същата. Такива не се съдържат и в останалите съпроводителни документи, подготвящи издаването на оспорения акт. Самият регулаторен орган е изразил становище, че представените от "Булгартрансгаз" ЕАД Правила за балансиране и Методика за определяне на таксите при дисбаланс на газопреносния оператор са незадоволителни и независимо от това не са изложени съображения защо се одобрява методиката. Посоченото нарушение на формата е съществено, тъй като възпрепятства правото на защита на жалбоподателя. Решението в обжалваната му част е постановено и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Правилото на чл. 14, ал. 4 от ЗЕ задължава комисията да разгледа всички постъпили становища от заинтересованите лица и да мотивира своето становище, като публикува мотивите на страницата си в Интернет. ДКЕВР не е разгледала постъпилите становище на "Булгаргаз" ЕАД и "Овергаз юг" АД, с което е допуснала нарушение на цитираната императивна норма. В нарушение на чл. 71 от АПК административният акт е издаден, без да се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая и без да се обсъдят становищата на заинтересуваните лица. Констатираните нарушения при постановяване на решението са основание за неговата отмяна в оспорената му част. С оглед изложеното съдът намира, че решението в оспорената му част е незаконосъобразно като постановено в нарушение на предписаната от закона форма и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила, поради което следва да бъде отменено. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд, пето отделение,