Решение № 2977 от 29.02.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12970/2011 г.

Решение № 2977 от 29.02.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12970/2011 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Михал Стоянов Тонев, Йорданка Стоянова Тонева - Тодорова и Виолета Стоянова Велкова са подали жалба срещу решение № 686 от 13.09.2011 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда за изграждането на обект: "Автомагистрала Струма", Лот 1, от км 305 +220,53 до км 322 + 000 на територията на област Перник и област Кюстендил, в частта по точка първа, за определяне на обезщетението за отчуждаването на част от 0,349 дка и част от 0,012 дка от имот № 131.28, целият с площ от 2.000 дка, представляващ нива в местността "Вейниците ", в землището на с. Дяково, област Кюстендил, част от 2,093 дка и част от 0,143 дка от имот № 128.11, целият с площ от 3.000 дка, представляващ овощна градина в местността "Люти дол", в землището на Дяково, област Кюстендил. В жалбата се твърди, че обезщетенията за отчуждените части от имот 131.28, възлизащи общо на 25 лева, и обезщетенията за отчуждените части от имот № 128.11, възлизащи общо на 152 лева, не отговарят на пазарната цена на земеделската земя и не са справедливи. В стойността на обезщетението не била включена стойността на насажденията, намиращи се в отчуждените имоти. Направено е искане за изменение на решението в частта относно размера на обезщетението за отчуждените части от земеделски земи, което да се увеличи в съответствие с пазарната цена на земята, като се присъдят и разноските по делото. Ответникът, Министерският съвет на Република България, е поискал жалбата да се отхвърли. Заинтересованите страни, Министерството на финансите, Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Агенция "Пътна инфраструктура" са изразили становище, че жалбата е неоснователна. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт, в обжалваната част прие следното: С писмо № 90-03-833/1.09.2011 г., изпратено до министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" поискал да се направи предложение до Министерския съвет за изграждането на обект: "Автомагистрала Струма", Лот 1, от км 305 +220,53 до км 322 + 000 на територията на област Перник и област Кюстендил. На 3.09.2011 г. министърът на регионалното развитие и благоустройството и министърът на финансите внесли в Министерския съвет доклад, с който предложили да се приеме решение за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда за изграждане на обект "Автомагистрала Струма", Лот 1, от км 305 +220,53 до км 322 + 000 на територията на област Перник и област Кюстендил. Към доклада били приложени писмо № 04-16-1626/1.09.2011 г. на председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура", заповед № РД-02-14-1776/30.08.2011 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството за одобряване на подробен устройствен план - парцеларен план за изграждането на обект "Автомагистрала Струма", Лот 1, от км 305 +220,53 до км 322 + 000 на територията на землищата с. Долна Диканя и с. Дрен, община Радомир, област Перник, с. Делян, с. Тополница, с. Дяково и с. Блатино, община Дупница, област Кюстендил, финансова обосновка, решение на Комисията за земеделските земи № КЗЗ-7/20.04.2011 г., решение № 25 - ПР/ 24.06.2011 г. на Министерството на околната среда и водите, копие на парцеларен план по землища, копия на документите за собственост на имотите, които се отчуждават, и копия на оценките на имотите. На заседание на Министерския съвет на Република България, проведено на 7 септември 2011 г., било прието решение № 686 от 13.09.2011 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост за държавна нужда, за изграждането на обект: "Автомагистрала Струма", Лот 1, от км 305 + 220,53 до км 322 + 000, намиращи се в землищата с. Долна Диканя и с. Дрен, община Радомир, област Перник, с. Делян, с. Тополница, с. Дяково и с. Блатино, община Дупница, област Кюстендил. Съгласно точка първа на решението, се отчуждават имоти и части от имоти, подробно описани в приложение към решението по вид, размер, местонахождение, размер на паричното обезщетение и собственици. В приложението по точка първа е посочено, че от имот № 131.28, целият с площ от 2000 дка, представляващ нива в местността "Вейниците ", в землището на с. Дяково, област Кюстендил, се отчуждава част от 0,349 дка за магистрала и част от 0,012 дка - за електрически стълбове, а от имот № 128.11, целият с площ от 3.000 дка, представляващ овощна градина в местността "Люти дол", в землището на Дяково, област Кюстендил, се отчуждават част от 2,093 дка за магистрала и част от 0,143 дка - за сервитут на кабел. Като собственик на имотите е посочен Стоян Видинов Тонев, починал на 16.09.1991 г. и оставил за наследници Михал Стоянов Тонев, Йорданка Стоянова Тонева - Тодорова и Виолета Стоянова Велкова. За отчуждените части от имот № 131.28 било определено обезщетение от 24 лева и от 1 лев, а за отчуждените части от имот № 128.11 - обезщетение от 142 лева и от 10 лева. Решението е прието от компетентния административен орган, при спазване на административнопроизводствените правила по чл. 34а от Закона за държавната собственост (ЗДС). Според приложимата правна уредба по Закона за държавната собственост, отчуждаването на имоти и части от имоти - частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. Към предложението за отчуждаване се прилагат: копие на влязъл в сила или одобрен подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение; описание на имотите според тяхната характеристика, вид, местонахождение, и размер, данни за собствениците и документи за собственост; оценка на имотите, извършена от оценител на имоти, направена не по-рано от три месеца от датата на подаване на искането за отчуждаване и финансова обосновка на предложението за отчуждаване. Отчуждаването на имоти и части от имоти, собственост на физически или юридически лица, за задоволяване на държавни нужди, които не могат да бъдат задоволени по друг начин, се извършва след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). В случай, че не могат да се определят пазарните цени на имоти с подобни характеристики поради липса на извършени сделки в съответната служба по вписванията, равностойното парично обезщетение се определя по реда на Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост - за имоти в урбанизираните територии и устройствени зони; наредбата по чл. 36, ал. 2 от Закона за собствеността и ползуването на земеделските земи - за земеделски земи и наредбата по чл. 86, ал. 2 от Закона за горите - за горските територии. За проверка на законосъобразността на решението в обжалваната част по делото беше изслушано заключение на вещо лице, независим оценител. Поради липсата на данни за извършени сделки със земеделски земи със сходни характеристики в землището на с. Дяково, област Кюстендил, оценката на вещото лице е извършена на основание на Наредбата за реда за определяне на цени на земеделските земи. Съгласно чл. 3, ал. 1 от наредбата, началните цени отразяват размера на капитализираната поземлена рента според категориите на земеделски земи и пазарните условия в страната. Началните цени се диференцират с коефициенти за площ на имота, поливност, отстояние от основни пазари, отстояние до границите на най-близката урбанизирана територия, както и отстояние до път с трайна настилка. С общия корекционен коефициент (алгебрична сума от коефициентите плюс единица) се умножава началната цена на имота. Съгласно заключението на оценителната експертиза, оценката на земята за отчуждената част от 0,349 дка от имот № 131.28 възлиза на 28 лева. Що се отнася до оценката на земята за частта от 0,012 дка от имот № 131.28, тя е равно на 1 лев, колкото е определил и административният орган. За отчуждената част от 2,093 дка от имот № 128.11, представляващ овощна градина, оценката за земята е 167 лева, а оценката на трайните насаждения, определена по Наредбата за базисни цени за трайните насаждения, е в размер на 5 425 лева. Сумата се формира от стойността на 57 броя череши, описани в представения от жалбоподателите протокол от 9.11.2011 г. Оценката на вещото лице за отчуждената част от 0,143 дка от имот № 128.11 възлиза на 11 лева, а на трайните насаждения, представляващи 4 броя череши - на 421 лева или общо 432 лева. В съответствие с изискванията на закона, въз основа на заключението на оценителната експертиза, съдът приема, че равностойното парично обезщетение за отчуждената част от 0,349 дка от имот № 131.28 възлиза на 28 лева. За отчуждената част от 2,093 дка от имот № 128.11, представляващ овощна градина, равностойното парично обезщетение за земята възлиза на 167 лева, а обезщетението за трайните насаждения, които не са били оценени в производството пред административния орган - на 5 425 лева. Равностойното парично обезщетение за отчуждената част от 0,143 дка от имот № 128.11 възлиза на 11 лева. Поради това решението на Министерския съвет следва да се измени, като определеният размер на обезщетението за отчуждените части от имоти се увеличи съобразно посочените стойности. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли в частта за изменение на решението по отношение размера на обезщетението за отчуждената част от 0,012 дка от имот № 131.28, както и в частта за увеличаване на размера на обезщетението за отчуждената част от 0,143 дка от имот № 128.11 с включване в него стойността на трайните насаждения. Жалбоподателите не представиха доказателства за наличието на трайни насаждения в отчуждената част от 0,012 дка, поради което няма основание за увеличение на обезщетението със стойността на 4 броя череши, общо в размер на 421 лева, посочена в заключението на вещото лице. С оглед изхода на делото на жалбоподателя Михал Тонев следва да се присъдят направените разноски в размер на 10 лева държавна такса, 200 лева за възнаграждението на вещото лице и 150 лева адвокатско възнаграждение. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс Върховният административен съд