Решение № 3418 от 16.03.2021 г. на ВАС по адм. д. № 11847/2020 г.

Решение № 3418 от 16.03.2021 г. на ВАС по адм. д. № 11847/2020 г., I о., докладчик съдията Петя Желева Производството e по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от "Боневи перфект" ООД, представлявано от управителя - Р. Б., чрез процесуален представител адв. Г. М., срещу Решение № 175/25.08.2020 г., постановено по адм. дело № 135/2020 г. по описа на Административен съд (АС) – Сливен, с което е отхвърлена жалбата на дружеството против Акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) № 01-2600/248 # 13 от 06.03.2020 г., издаден от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд (ДФ) "Земеделие" и дружеството е осъдено да заплати на ДФ "Земеделие" – гр. София разноски по делото в размер на 360, 00 лева. В касационната жалба се излагат доводи за неправилност на оспореното решение, поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост – касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Оспорва се извода на първоинстанционния съд, че процесният АУПВД е законосъобразен. Излагат се доводи, че извършените задължителни административни проверки са неточни. Моли Върховния административен съд да постанови решение, с което да отмени обжалваното решение, и вместо него - да постанови друго такова, с което да отмени оспорения АУПДВ. Претендира присъждане на деловодни разноски. Ответникът – заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", в писмен отговор, чрез юрк. Д. М., оспорва касационната жалба, като неоснователна. Иска да се остави в сила обжалваното решение на АС - Сливен, както и да се присъдят разноски за юрисконсултско възнаграждение. В условие на евентуалност прави възражение за прекомерност на адвокатското възнаграждение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и предлага да се остави в сила оспореното решение на АС - Сливен. Върховният административен съд, състав на Първо отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба е процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения: Предмет на оспорване пред АС – Сливен е бил АУПДВ № 01-2600/248 # 13 от 06.03.2020 г., издаден от заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", с който на "Боневи перфект" ООД е установено публично държавно вземане в размер на 14 040, 34 лева, представляващо изплатена субсидия по направление "Биологично растениевъдство" за кампания 2015, във връзка с подадено от "Боневи перфект" ООД заявление за подпомагане с УИН 20/11061598008. Актът е издаден на основание чл. 15, ал. 3, т. 1 и ал. 4, т. 2 буква "а" във вр. с чл. 17, ал. 2 от Наредба № 4/24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие", като е определено, че установеното публично държавно вземане подлежи на доброволно плащане в 50-дневен срок от деня, следващ уведомяването. С оспореното в настоящото производство решение, АС – Сливен е отхвърлил жалбата против издадения АУПДВ и е осъдил "Боневи перфект" ООД да заплати разноски в размер на 360, 00 лева. За да постанови този резултат, административният съд е изяснил релевантните за спора факти и е установил, че жалбоподателят "Боневи перфект" ООД е регистриран с уникален регистрационен номер (УРН) 535111 в ДФ "Земеделие", със заявление за подпомагане УИН 20.11.0615/98008 по мярка 11 "Биологично земеделие" от Програма за развитие на селските райони (ПРСР) за периода 2014-2020 г. Установено е, че дружеството кандидатства със Заявление за подпомагане вх. № 18019004/13.05.2015 г., като с уведомително писмо изх. № 02-200-2600/455 от 24.02.2016 г. са одобрени за участие 18 парцела по направление "Биологично растениевъдство" с площ 20. 68 ха. Видно от приложена към заявлението декларация, земеделският стопанин е посочил, че е запознат с изискванията за управление на биологичните дейности, определени в мярка 11 "Биологично земеделие" на ПРСР 2014 - 2020 г., и по-коректно - с изискването да извършва биологичните дейности върху едни и същи земеделски площи в продължение на 5 последователни години. Установено е, че на 30.03.2016 г. дружеството е подало общо заявление за подпомагане за 2016 г. с вх. № 18200186/20.03.0616/03781/, като в него по мярка 11 "Биологично земеделие" е заявил 20 парцела с обща площ 32, 20 ха. Първоинстанционният съд е приел за установено, че след извършена автоматична проверка от страна на ДФ "Земеделие" е констатирано, че по направление "Биологично растениевъдство", което е било заявено за подпомагане за предходната кампания, не са декларирани същите площи, спрямо декларираните предходната година, като видно от Таблица на заявените площи по направления и дейности от мярка 11 "Биологично земеделие", ПРСР 2014-2020 г., за кампания 2015 г. са декларирани 18 парцела, а за кампания 2016 г. шест от тях не са били заявени. Установено е, че на 15.01.2018 г. е издаден Акт за прекратяване на биологичен ангажимент (АПБА) по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2017 с изх. № 01-2600/248 от заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", с който е прекратен поетият от "Боневи перфект" ООД ангажимент по направление "Биологично растениевъдство" от мярка 11 "Биологично земеделие". АПБА е бил обжалван и е влязъл в законна сила на 20.06.2019 г. след проведен съдебен контрол. На следващо място до "Боневи перфект" ООД е изпратено уведомително писмо изх. № 01-2600/248 от 15.08.2019 г. на заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", с което на основание чл. 26, ал. 1 от АПК е уведомен за откриване на производство по издаване на АУПДВ, на основание влезлият в сила АПБА с изх. № 01-2600/248 от 15.01.2018 г., като във връзка с полученото писмо дружеството е депозирано възражение вх. № 01-2600/248 от 17.09.2019 г. и допълнителни доказателства, съобразно указанието на органа. На 06.03.2020 г. на основание чл. 15, ал. 3, т. 1 и ал. 4, т. 2 б. "а" от Наредба № 4 от 24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР 2014 - 2020 г. е издаден АУПДВ, представляващо изплатена субсидия по направление "Биологично растениевъдство" за кампания 2015 г. във връзка с подаденото от "Боневи перфект" ООД Заявление за подпомагане с УИН 20.11.0615/98008 в размер на 14 040, 34 лева. По делото е била назначена, изслушана и приета съдебно-техническа експертиза, чието заключение е прието от съда за компетентно и безпристрастно изготвено, а също и обосновано и кореспондиращо с останалия доказателствен материал по делото, доколкото със същото било констатирано разминаване и несъответствие между референтните площи от 2015 г. и заявените за подпомагане през 2016 г., по причина, че през 2016 г. не са заявени шест от осемнадесетте референтни парцела за 2015 г. При тези обстоятелства, установени от събраните по делото доказателства, административният съд е приел, че оспореният акт е законосъобразен, като издаден от компетентен орган с възложени правомощия от изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" съгласно заповед № 03-РД/715 от 27.06.2017 г., и в съответствие с изискванията за форма по чл. 59, ал. 2. Прието е, че АУПДВ е издаден при липса на допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила и в съответствие с относимите материалноправни разпоредби и целта на закона. При преценка на неговата материална законосъобразност, АС – Сливен е приел за безспорно, че "Боневи перфект" ООД е поело петгодишен ангажимент за извършване на биологичните дейности по направление "Биологично растениевъдство", като се е задължило да изпълнява изискванията посочени в уведомително писмо с изх. № 02-200-2600/455 от 24.02.2016 г. за одобрение за участие по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020. Съдът е извършил подробен анализ на приложимите разпоредби от Наредба № 4/24.02.2015 г. За безспорно установено е прието също, че издаденият на "Боневи перфект" ООД АПБА с изх. № 01-2600/248 от 15.01.2018 г., с който е прекратен поетият от него ангажимент по мярка 11 "Биологично земеделие" с направление "Биологично растениевъдство" е влязъл в сила на 20.06.2019 г. Съдът е изложил, че заключението на приетата и изслушана по делото експертиза се установява, че по мярка 11 "Биологично земеделие" по време на поетия от 2015 г. петгодишен ангажимент "Боневи перфект" ООД е подало заявление за 2016 г., като процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените за кампания 2016 г. парцели, спрямо одобрените за участие в направление "Биологично растениевъдство" е 88, 88%, което представлява неспазване на изискването по чл. 17, ал. 2 от Наредба № 4/24.02.2015 г. и е станало повод за прекратяване на многогодишния ангажимент и съответно - след влизане в сила на акта за прекратяване - за издаване на оспорения АУПДВ. Предвид установеното неспазване на изискванията на чл. 17, ал. 2 от Наредба № 4/24.02.2015 г. съдът е приел, че съгласно чл. 15, ал. 4, т. 2, б. "а" от Наредба № 4/24.02.2015 г., при прекратяване на ангажимента до края на третата година, земеделският стопанин е задължен да върне 100% от изплатената по мярката финансова помощ. Първоинстанционният съд е приел, че размерът на получената и изплатена по направлението през 2015 г. до момента финансова помощ от "Боневи перфект" ООД възлиза на сумата от 14 040, 34 лева, като е счел, че същата е правилно определена както по основание, така и по размер от административния орган. В заключение е прието, че оспорения АУПДВ е законосъобразен акт, издаден при наличие на фактическо основание и при липса на противоречие с относимите материално правни норми, и в съответствие с целта на закона. Решението е правилно. Административният съд правилно е анализирал фактите по делото и въз основа на тях е извел обоснован извод за неоснователност на жалбата, съответно – за законосъобразност на атакувания с нея административен акт, който извод се споделя от настоящия съдебен състав. Решението на АС - Сливен е постановено при спазване на материалния закон и съдопроизводствените правила и не страда от пороците, посочени в касационната жалба. Съгласно чл. 17, ал. 1 от Наредба № 4/24.02.2015 г. за прилагане на мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР за периода 2014 – 2020 г., дейностите по направление "Биологично растениевъдство" се извършват върху едни и същи площи за едни и същи блокове на земеделското стопанство в петгодишен период от поемане на задължението. Съгласно чл. 17, ал. 2 от Наредба № 4/24.02.2015 г., одобрената площ за извършване на дейности по направление "Биологично растениевъдство" може да бъде намалена с не повече от 10 %, като всяка година поне 90 % от площта по направлението се припокрива географски с площта, за която има поет ангажимент съгласно глава четвърта на Наредбата или в случаите по ал. 4 и 5. В чл. 15 от Наредба № 4/24.02.2015 г. са посочени изчерпателно условията, при които ДФ "Земеделие" прекратява поетия ангажимент, като съгласно чл. 15, ал. 3, т. 1 ДФ "Земеделие" прекратява поетия ангажимент когато подпомаганите лица не са изпълнили изискванията на нормата на чл. 17, ал. 2 от Наредба № 4/24.02.2015 г. От посочената нормативна регламентация следва изводът, че законът регламентира като материално правна предпоставка за прекратяване на поет от земеделския стопанин многогодишен ангажимент, заявяването за финансова помощ на площ, която е намалена с повече от 10 % от одобрената/референтната за подпомагане площ или когато заявената за плащане площ географски се припокрива с по-малко от 90 % от одобрената/референтната за подпомагане площ за съответното направление. Предвид тази нормативна уредба следва, че са правилни констатациите за неизпълнение на изискванията на чл. 17, ал. 2 от Наредбата, доколкото на "Боневи перфект" ООД е издаден АПБА с изх. № 01-2600/248 от 15.01.2018 г. на заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", с който е прекратен поетият от дружеството биологичен ангажимент по мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2016 г., поради установеното от административния орган обстоятелство, че процентът на припокриване на площта от пресичане на заявените от "Боневи перфект" ООД, през текущата кампания парцели, спрямо одобрените (референтните) парцели за участие по направление "Биологично растениевъдство" е 88, 88%. Безспорно е установено също, че издаденият АПБА с изх. № 01-2600/248 от 15.01.2018 г. на заместник изпълнителния директор на ДФ "Земеделие" е влязъл в сила, тъй като жалбата на "Боневи перфект" ООД срещу АПБА е отхвърлена с Решение № 124 от 25.06.2018 г. по адм. дело № 98/2018 г. по описа на АС - Сливен, което е оставено в сила с Решение № 9490 от 20.06.2019 г. по адм. дело № 11525/2018 г. на Върховния административен съд. От това следва, че въпросът относно прекратяването на този ангажимент е решен с влязъл законна сила акт. Влезлият в сила акт (АПБА) е достатъчна предпоставка за търсене на изплатената на "Боневи перфект" ООД сума във връзка с ангажимента му по мярка 11. Съдът обосновано е приел, че установените по делото факти осъществяват фактическия състав на чл. 15, ал. 3, т. 1 и ал 4 от Наредба № 4/24.02.2015 г., съгласно които ДФ "Земеделие" прекратява поетия ангажимент и подпомаганите лица възстановяват получената финансова помощ по съответното направление до момента заедно със законните лихви, когато не са изпълнили изискванията на чл. 17, ал. 2. Съгласно чл. 15, ал. 4, т. 2, б. "а" от Наредба № 4/24.02.2015 г. при прекратяване на ангажимента до края на третата година, земеделският стопанин е задължен да върне 100% от изплатената по мярката финансова помощ, като правилно е счетено, че жалбоподателят следва да възстанови изплатената му финансова помощ за кампания 2015 г. в размер на 14 040, 34 лева. Оспореният АУПДВ представлява валиден индивидуален административен акт, издаден от компетентен орган, в предвидената от закона писмена форма, при спазени административнопроизводствени правила, при наличието на материалноправните предпоставки и в съответствие с целта на закона. Достигайки до тези изводи административният съд е постановил правилен и обоснован съдебен акт, който следва да бъде оставен в сила. При този изхода на спора и предвид направеното от ответника по касация искане, на основание чл. 78, ал. 8 от ГПК във връзка с чл. 144 от АПК и чл. 37 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ, следва да му бъде определено юрисконсултско възнаграждение в размер на 100, 00 лева за касационната инстанция, които "Боневи перфект" ООД следва да заплати. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, Върховният административен съд, първо отделение,