Решение № 16452 от 13.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7953/2010 г.

Решение № 16452 от 13.12.2011 г. на ВАС по адм. д. № 7953/2010 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Виолетка Николаева Боева - Георгиева против заповед № РД - 26 - 244/25.05.2010 г. на министъра на отбраната, с която служебното й правоотношение е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателката поддържа, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като не е извършено реално съкращаване на длъжността и служебните функции, изпълнявани от нея, са запазени. Моли заповедта да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - министърът на отбраната оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена. Претендира и присъждане на възнаграждение с оглед участието на юрисконсулт в процеса. Жалбата е подадена в срок и е допустима. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото, Върховният административен съд, пето отделение, констатира следното: Жалбоподателката е назначена като държавен служител на длъжност "главен експерт" в отдел "Организационно изграждане и програми за развитие на Българската армия (БА)", в дирекция "Стратегическо планиране" на Министерство на отбраната, като заема една от 5 щатни бройки за длъжността в този отдел (длъжностно разписание към 24.05.2010 г., поименно длъжностно разписание). Длъжността, изпълнявана от служителката, е с ниво Б4 съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията, пряко е подчинена на началника на отдела и включва като основни задължения участие в разработването, съгласуваните и коригирането на длъжностните разписания и щатовете на военните формирования от Военноморските сили и Щаба по осигуряването и поддръжката, въвеждане на промените и корекциите в длъжностните разписания и щатовете на подсистемата "Рожен", изготвяне на експертни анализи, заповеди, становища и отговори по въпроси, свързани с дейността на отдела, участие в разработването на нормативната база, засягаща длъжностните разписания и щатовете на военните формирования на БА и длъжностните характеристики на служителите, участие в работни групи и комисии, както и други задължения по спазване на законовите и подзаконови нормативни актове и заповедите на горестоящите органи (длъжностна характеристика). С ПМС № 54/2010 г., в сила от 25.05.2010 г., е приет нов Устройствен правилник на Министерството на отбраната (обн. ДВ бр. 27/2010 г.), с който е предвидено, че администрацията е структурирана в звена, отдели, дирекции и Инспекторат (чл. 13, ал. 1 от правилника), посочени са и са определени функциите на отделите дирекции в общата и специализираната администрация. Въз основа на правилника и в съответствие с правомощията си по чл. 14 от правилника министърът на отбраната, на 17.05.2010 г., е утвърдил ново длъжностно разписание № АМ - 242, в сила от 25.05.2010 г. Дирекция "Стратегическо планиране" е структурирана по различен начин като общата численост е намалена и отделът, в който жалбоподателката работи, е закрит. Създаден е отдел "Информационен и организационно - щатен" (чл. 37 от Устройствения правилник на МО), на който са възложени функции по осъществяване дейностите по организационно-щатно изграждане на Българската армия и на контингентите, участващи в мисии и операции извън територията на страната. Общата численост на отдела е 22 щатни бройки, от които - 6 бр. за длъжността "главен експерт". Четири от длъжностите "главен експерт" включват задължения, различни от изпълняваните от жалбоподателката. Функциите, възложени на последната, са запазени в известна степен в две от бройките за длъжността "главен експерт" (заключение на вещото лице по изслушаната кадрова експертиза). Правомощията на длъжностите в новия отдел са по-широки от изпълняваните от жалбоподателката в закрития отдел "Организационно изграждане и програми за развитие на БА", в дирекция "Стратегическо планиране" и освен задължения по спазване на законовите и подзаконови нормативни актове и заповедите на горестоящите органи, включват като преки задължения и участие в дейностите по организационно - щатно изграждане на военните формирования от Военновъздушните сили, Военноморските сили и Съвместното оперативно командване, съответно на Сухопътните войски и Щаба по осигуряването и поддръжката, участие в изготвянето на заповеди, правилници, наредби, инструкции на министъра на отбраната и заповеди, разпореждания и указания на началника на отбраната, докладни записки, анализи, становища, справки и други документи във връзка с организационно - щатното изграждане и дислокацията на изброените формирования, участие в изготвянето, утвърждаването, изменението, съхраняването и използването на длъжностните разписания за мирно време и щатовете за военно време и на длъжностните характеристики на служителите, въвеждане на данните подсистеми "Указател", "Рожен" и "Витоша" от АСУ на човешките ресурси в БА, организиране на дейността и актуализиране на ведомостта на личния състав в съответните структури (длъжностни характеристики, заключение на вещото лице по изслушаната експертиза). На основание описаните структурни промени с оспорената заповед, министърът на отбраната е прекратил служебното правоотношение на жалбоподателката, считано от 25.05.2010 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. При така установените факти настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, стигна до следните изводи: Жалбата е е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл. орган (министърът на отбраната е орган по назначаването), в предвидената в същия текст писмена форма, съдържа посочените в нормата реквизити, включително фактическото и правно основание за прекратяване на правоотношението и при спазване на административнопроизводствените правила. При постановяване на заповедта са спазени и материалноправните предпоставки, предвидени в закона. Административният акт е издаден на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, текст който предвижда прекратяване на служебното правоотношение със служителя при съкращаване на длъжността. Следователно, за да възникне основанието, предвидено в цитирания текст, следва да се установи, че длъжността, заемана от служителя като нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията не съществува или ако длъжността е запазена, е намален броят на служителите, ангажирани с нейното изпълнение. В случая настоящият съдебен състав приема, че изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл са изпълнени. Служебното правоотношение на жалбоподателката е прекратено след като с ПМС 54/2010 г. е приет нов Устройствен правилник на Министерството на отбраната и е утвърдено ново длъжностно разписание, в сила от 25.05.2010 г. С последното са извършени организационни и длъжностни промени в дирекция "Стратегическо планиране". Съгласно длъжностното разписание, считано от 25.05.2010 г., отдел "Организационно изграждане и програми за развитие на БА" престава да съществува. Длъжността "главен експерт", заемана от жалбоподателката, не е премахната, като нормативно определена позиция, но не съществува като система от функции, задължения и изисквания по новото длъжностно разписание, тъй като няма идентичност между функциите, изпълнявани от нея и тези, възложени на 2 от бройките за длъжността "главен експерт" в отдел "Информационен и организационно - щатен". Задълженията на разглежданите длъжности в новия отдел са по-широки от изпълняваните от жалбоподателката, организирани са по нов начин и са насочени към работа с различни въоръжени сили и формирования в състава на Българската армия. Следователно осъществени са предвидените в закона предпоставки: длъжността не съществува като система от функции, задължения и изисквания. Съкращението е реално, поради което правото на административния орган да прекрати служебното правоотношение е упражнено законосъобразно. Дори да се приеме, че изпълняваната от жалбоподателката длъжност продължава да съществува и като система от функции, задължения и изисквания, то изводът за реално съкращение остава непроменен, тъй като е налице намаляване на бройките за тази длъжност, които от 5 в отдел "Организационно изграждане и програми за развитие на БА" на дирекция "Стратегическо планиране" стават 2 в отдел "Информационен и организационно - щатен", т. е. намален е броят на служителите, ангажирани с изпълнението на функциите и задълженията, свързани с разработването, съгласуваните и коригирането на длъжностните разписания и щатовете на военните формирования и въвеждане на промените и корекциите в длъжностните разписания. С оглед на изложеното съдът приема, че е налице реално съкращаване на длъжността, заемана от жалбоподателката, поради което правото на органа по назначаването да прекрати служебното правоотношение е осъществено в съответствие със закона. Оспорената заповед е законосъобразна, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. С оглед изложеното, направеното искане и на основание чл. 8 във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения жалбоподателката следва да заплати на Министерство на отбраната сумата 150 лв. възнаграждение за юрисконсулт. По изложените съображения Върховният административен съд, пето отделение,