Решение № 8131 от 11.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 3377/2013 г.

Решение № 8131 от 11.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 3377/2013 г., VII о., докладчик председателят Веселина Тенева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Митко Тодоров в качеството му на заместник-министър на културата, подадена чрез процесуален представител - юрк. Пашова-Миразчийска, срещу решение № 181 от 08.01.2013 г., постановено по адм. дело № 9676/2012 г. по описа на Административен съд - София - град (АССГ). В изпълнение на дадените от съда указания по движението на касационната жалба са представени заповед за освобождаване на заместник-министър Тодоров от длъжност и подписана от министъра на културата в качеството му на компетентен орган по чл. 40е от Закона за авторското право и сродните му права (ЗАПСП) касационна жалба. В касационната жалба се поддържат оплаквания за недопустимост на обжалваното решение, алтернативно - за неговата неправилност, касационни основания по чл. 209, т. 2 и т. 3 АПК. Ответникът - Сдружение на композитори, автори на литературни произведения, свързани с музика и музикални издатели за колективно управление на авторски права "Музикаутор" (Сдружение "Музикаутор"), чрез пълномощника си - адв. Бенлиян, оспорва касационната жалба и моли за оставянето й без уважение като неоснователна. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за основателност на касационното оспорване. Счита, че при първоинстанционното разглеждане на делото е допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, като разгледа касационната жалба на посочените в нея основания и извърши служебна проверка съгласно чл. 218, ал. 2 АПК, намира същата за основателна. Производството пред Административен съд София-град е образувано в изпълнение на протоколно определение от 02.10.2012 г. по адм. дело № 7863/2012 г. по описа на ВАС - седмо отделение, с което производството пред ВАС е прекратено, а делото е изпратено по подсъдност на компетентния като първа инстанция Административен съд София-град. С обжалваното решение АССГ е отменил заповед № РД 09-216/18.05.2012 г. на заместник-министъра на културата, издадена при условията на делегирани му правомощия от министъра на културата, с която на основание чл. 40е, ал. 12, изр. второ от ЗАПСП е отказано утвърждаването на размера на възнагражденията, събирани от Сдружение "Музикаутор" при използване на музикални и свързани с тях литературни произведения от Българското национално радио (БНР), изпратил е административната преписка на заместник-министъра на културата за ново произнасяне по заявление вх. № 62-00-0471/27.12.2011 г. на Сдружение "Музикаутор" и е осъдил Министерството на културата да заплати на жалбоподателя разноски по делото в размер на 300 лева. За да постанови този резултат, съдът е приел, че оспорената пред него заповед е незаконосъобразна. Счел е, че в противоречие с установената в чл. 40е от ЗАПСП различна процедура в зависимост от възможността за обсъждане на предложението за размерите на дължимите възнаграждения с представителна организация на ползвателите, административният орган е приел, че предложените от Сдружение "Музикаутор" размери на възнагражденията следва да бъдат предварително обсъдени по реда на ал. 5 с представителна организация на ползватели, като за такава възприета Асоциацията на българските радио и телевизионни оператори - АБРО. Съдът е посочил, че в хода на административното производство за процесното предложение е уведомено БНР в качеството му на заинтересована страна, като му е предоставена възможност да направи писмени предложения и възражения, каквито БНР е депозирало в Министерството на културата на 15.02.2012 г. Според съда отказът на органа да утвърди предложените от Сдружение "Музикаутор" размери на възнагражденията по чл. 40е, ал. 1 от ЗАПСП, събирани от БНР е в нарушение както на чл. 40е, ал. 5 и ал. 11 от ЗАПСП, които установяват различен ред за утвърждаване на размера на възнагражденията в зависимост от съществуващата практическа възможност за обсъждане на предложенията за размера на възнагражденията със съответните представителни организации на ползвателите, така и на действията на самия административен орган по провеждане на обществени консултации по чл. 40е, ал. 11 от ЗАПСП. С тези мотиви заповедта е отменена и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне. Решението е валидно и допустимо. Изложените от касатора съображения за недопустимост на оспорения съдебен акт по съществото си представляват такива за неговата неправилност, относими към касационните отменителни основания по чл. 209, т. 3, пр. 2 от АПК. Проверяваното решение отговаря на изискванията, при които делото може да се реши по същество, а именно - постановено е при наличие на положителните и при липса на отрицателните процесуални предпоставки за разглеждане на жалбата. Същото е постановено по отношение на акт, който подлежи на съдебен контрол, като произнасянето е извършено от надлежно сезиран компетентен съд в рамките на правомощията му. Решението обаче е неправилно, поради допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила. С разпореждане на съда от 12.10.2012 г. като страни в първоинстанционното производство са били конституирани единствено: Сдружение "Музикаутор" - жалбоподател и ответник - заместник-министъра на културата, издал обжалваната заповед. Видно от материалите по делото, БНР има качеството на заинтересовано лице по смисъла на чл. 153, ал. 1 АПК и участието му в съдебното производство пред АССГ е било задължително. БНР е участвало в административното производство пред Министерство на културата като страна пряко засегната от завършващия производството административен акт, с който се утвърждава размера на дължимите от него възнаграждения към заявителя Сдружение "Музикаутор". Отменената от съда заповед е била благоприятна за него, поради което БНР е било заинтересувано от изхода на съдебния спор за законосъобразността й, още повече като се има предвид разпоредбата на чл. 177, ал. 1, изр. 2 от АПК относно действието на съдебното решение при отмяна на акта. В изпълнение на изискването на чл. 152, ал. 3 АПК при изпращане на жалбата в съда органът е приложил списък на страните в производството по издаване на процесната заповед, в който фигурират Сдружение "Музикаутор" и БНР, като последното е било конституирано, призовавано и участвало в първоначалното производство пред ВАС по адм. дело № 7863/2012 г. по описа на същия съд, прекратено и изпратено по подсъдност на АССГ. Лишаването на посоченото лице от участие в съдебния процес, поради неконституирането му от АССГ се явява съществено нарушение на съдопроизводствените правила на чл. 154, ал. 1 във връзка с чл. 153, ал. 1 от АПК. По този начин е нарушено правото на участие и на защита на тази страна в производството по делото, което представлява съществен процесуален порок и е основание за касиране на решението. Така допуснато нарушение от категорията на съществените е касационно основание по чл. 209, т. 3, предл. 2 от АПК, което налага отмяна на обжалваното решение по реда на чл. 221, ал. 2, предл. 2 от АПК. Налице са условията на чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК, съгласно които след отмяна на решението делото следва да се върне за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния административен съд, който следва да обезпечи надлежното конституиране на страните и законосъобразното протичане на съдебното производство. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предл. 2 и чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК, Върховният административен съд - седмо отделение,