Решение № 4630 от 28.04.2026 г. на ВАС по адм. д. № 3213/2026 г.

Производството е по чл.216 от Закона за обществените поръчки (ЗОП) във връзка с чл.208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба на "Живей достойно" ООД със седалище и адрес на управление в град София против решение № 169 от 19.02.2026 г. на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) по преписка вх. № КЗК-1032/09.12.2025 г., с което е оставена без уважение жалбата на дружеството против решение № D50678419 от 28.11.2025 г. на заместник-кмета на община Варна за определяне на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Развитие и предоставяне на иновативни дистанционни услуги – телекеър на територията на община Варна, включително осигуряване на специализирано оборудване за тяхното предоставяне по проект № BG05 SFPR002- 2. 012-0094 "Иновативни здравно-социални услуги в домашна среда" на Община Варна, Приоритет 2 "Социално включване и равни възможности", Процедура BG05 SFPR002-2. 012 "Иновативни здравно – социални услуги", Програма "Развитие на човешките ресурси" 2021-2027 г. ", с УНП в ЦАИС ЕОП 00081-2025-0064.

В касационната жалба се съдържат оплаквания за неправилност на обжалваното решение поради постановяването му в противоречие с материалния закон. Касационният жалбоподател моли решението на КЗК да бъде отменено, а спорът разрешен по същество с отмяната на решението за класиране на участниците и определяне на изпълнител. Претендира присъждането на направените разноски.

Ответната страна – заместник-кметът на община Варна, в представен писмен отговор заявява становище за неоснователност на жалбата и моли за отхвърлянето й.

Ответната страна- сдружение „Български червен кръст“ със седалище и адрес на управление в град София, не заявява становище по жалбата.

Върховният административен съд, четвърто отделение, след преценка на направените в жалбата оплаквания във връзка със становищата на страните и събраните по делото доказателства, констатира следното: Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл.216, ал.1 от ЗОП и от надлежна страна. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

Производството пред КЗК е образувано по жалба на "Живей достойно" ООД против решение № D50678419 от 28.11.2025 г. на заместник-кмета на община Варна за определяне на изпълнител в процедура за възлагане на обществена поръчка с посочения по-горе предмет, с което сдружение „Български червен кръст“ е класирано на първо място, а касационният жалбоподател е отстранен от участие на основание чл.107, т.2, б.“а“ от ЗОП.

С обжалваното решение КЗК е счела жалбата на "Живей достойно" ООД за неоснователна, тъй като отстраняването на дружеството от участие в процедурата е законосъобразно. КЗК е приела, че направеното от дружеството техническо предложение не отговоря на поставените от възложителя изисквания.

Така постановеното решение на КЗК е валидно, допустимо и правилно и не страда от пороците, изтъкнати в касационната жалба.

Процесната процедура по възлагане на обществената поръчка- публично състезание, е открита с решение № F710509 от 02.07.2025 г. на заместник-кмета на Община Варна, оправомощен със заповед № 2934/27.08.2024 г. на кмета на Община Варна. С решението за откриване са одобрени обявлението и документацията за участие. Според направеното в обявлението описание предметът на процесната поръчка включва дейности по организиране и предоставяне на иновативни дистанционни услуги – телекеър на територията на община Варна с цел осигуряването на постоянен дистанционен мониторинг на здравословния и психосоциален статус на 56 лица с хронични заболявания и трайни увреждания, както и самотноживеещи възрастни в невъзможност за самообслужване на базата на съвременните информационни и комуникационни технологии. Съобразно обявлението услугата, предмет на договора включва дейности по:

• доставка на индивидуални устройства за дистанционно наблюдение и алармиране на промени в състоянието и движението на потребителите, както и за измерване на основни жизнени показатели. Доставените устройства следва да отговарят на изискванията на Регламент (ЕС) 2017/745 на ЕП и на Съвета от 05.04.2017 г.;

• организиране на услугата от звено за дистанционна грижа 24/7, включващо медицински специалисти;

• предоставянето на услугата чрез изграден механизъм/софтуер/мобилно приложение за приемане и визуализация на параметри и достъп до потребителски бази данни, отчети и регистри за спешни повиквания.

Възложителят е въвел следния критерий за подбор: Участникът следва да разполага с минимум 5 медицински специалисти, които ще отговарят за изпълнението на поръчката. Лицата следва да притежават професионална квалификация по предоставяне на здравни грижи (медицински сестри, акушерки, асоциирани медицински специалисти, парамедик или еквивалентни/. Възложителят е предвидил, че при подаване на офертата, участникът следва да декларира в част ІV., раздел „В“ от Единния европейски документ за обществени поръчки (ЕЕДОП) съответствието си с посочения критерий за подбор. Поставено е условие в случаите на чл.67, ал.5 от ЗОП и чл.112 от ЗОП да се представи списък на персонала, който ще изпълнява поръчката, както и документи, които доказват професионалната компетентност на лицата.

В техническата спецификация са определени техническите параметри, на които следва да отговарят доставените индивидуални устройства за дистанционно наблюдение и алармиране на промени в състоянието и движението на потребителите, както и измерване на основни жизнени показатели- пулс, кръвно налягане, кислородно насищане на кръвта.

По отношение на функционалностите на индивидуалните устройства възложителят е дал разяснения по чл. 180 от ЗОП, съгласно които функционалността "измерване на кръвно налягане" е задължителна, позовавайки се на писмо № 75-17-349 от 28.05.2025 г. от Министерство на труда и социалната политика - Управляващ орган на Програма "Развитие на човешките ресурси" до общините бенефициенти по процедурата. В цитираното писмо е посочено, че съгласно приложимите условия за кандидатстване услугата трябва задължително да включва индивидуално устройство за дистанционно наблюдение и алармиране на промени в състоянието и движението на потребителя, както и за измерване на основни жизнени показатели. Устройството трябва да е снабдено с SOS бутон и да отговаря на изискванията на Регламент (ЕС) 2017/745 на ЕП и на Съвета от 5 април 2017 г, относно медицинските изделия. Посочените устройства трябва да притежават функционалности за измерване на жизнено важни физиологични показатели-пулс, кръвно налягане, кислородно насищане на кръвта.

В одобрената от възложителя документация е посочено, че участниците следва да представят техническо предложение по образец, към което да приложат Предложение за организиране на дистанционна услуга 24/7, включващо най-малко: Звено за дистанционен мониторинг; екип за предоставяне на услугата; предложение за механизъм/софтуер/мобилно приложение за приемане и визуализация на параметри и достъп до потребителски бази данни, отчети и регистри за спешни повиквания; описание на техническите и функционални характеристики на индивидуални устройства за дистанционно наблюдение, включително и на гаранционната им поддръжка, съобразно изискванията, посочени в Техническата спецификация. Възложителят е предвидил, че предложението за организиране на дистанционната услуга не подлежи на оценка, но е обвързващо към изпълнението, като приложение към Договора за реализация на дейностите.

В чл.19 от документацията възложителят е предвидил, че при изготвяне на офертата всеки участник трябва да се придържа точно към обявените от възложителя условия. Офертата следва да отговаря на изискванията, посочени в обявлението за откриване на процедурата и документацията и да бъде оформена по приложените образци. Условията в образците от документацията са задължителни за участниците и не могат да бъдат променяни от тях.

Комисията за разглеждане, оценка и класиране на офертите на участниците, назначена със заповед №2293 от 24.07.2025 г. на кмета на община Варна, е допуснала до етап разглеждане на техническото предложение и тримата участника, подали оферти за участие в процедурата- сдружение „Български червен кръст“, „А1 България“ ЕАД и „Живей достойно“ ООД. При разглеждане на техническото предложение на "Живей достойно" ООД комисията е констатирала следните несъответствия с изискванията на възложителя: предложеното звено за дистанционна грижа не включва изискуемия минимум от медицински специалисти; индивидуалното устройство не отговаря на минималните изисквания на възложителя във връзка с функционалностите за измерване на един от физиологичните показатели- кръвно налягане.

С оглед на установените несъответствия на основание чл. 107, т. 2, буква "а" от ЗОП комисията е предложила на възложителя отстраняването му.

Комисията не е констатирала несъответствия на представеното от „Български червен кръст“ техническо предложение. Работата на комисията по чл.103 от ЗОП е отразена в протоколи от 24.07.2025г., 13.10.2025г., 27.10.2025г., 24.11.2025г. и 26.11.2025г. и изготвен протокол по чл.181, ал.4 от ЗОП, който е утвърден от възложителя.

Въз основа на извършеното класиране възложителят определя и изпълнителя на поръчката- класираният на първо място участник „Български червен кръст“ и отстранява останалите двама участника от участие с мотиви, че представените от тях оферти не отговарят на предварително обявените условия.

КЗК е приела, че участникът „Живей достойно“ е отстранен от участие в процедурата законосъобразно. Този извод се споделя и от касационната инстанция. Условията за участие в процедурата са част от документацията и са утвърдени от възложителя с решението за откриване на процедурата, взето на основание чл.196, ал.1, т.1 от ЗОП, което подлежи на самостоятелен контрол относно неговата законосъобразност. В настоящата хипотеза решението не е оспорено, нито е поискано изменение в обявлението и/или документацията по реда на чл.179, ал.1 от ЗОП, поради което условията на процедурата са влезли в сила и са задължителни за участниците съобразно чл.101, ал.5 от ЗОП и чл.39, ал.1 от ППЗОП.

В указанията за участие е посочено, че при изготвяне на офертата всеки участник трябва да се придържа точно към обявените от възложителя условия като офертата трябва да отговаря на изискванията, посочени в обявлението за откриване на процедурата и документацията и да бъде оформена по приложените образци.

Развитите в касационната жалба оплаквания относно липсата на първото несъответствие, послужило като основание за отстраняване на участника, са неоснователни. Противно на поддържаното от него становище, в конкретната хипотеза не е налице смесване на поставените критерии за подбор с изискванията към техническото предложение. В настоящата хипотеза възложителят е поставил критерий за подбор по смисъла на чл.63, ал.1, т.5 от ЗОП с изискването участникът да разполага с минимум 5 медицински специалисти, които ще отговарят за изпълнението на поръчката и които трябва да притежават професионална квалификация по предоставяне на здравни грижи (медицински сестри, акушерки, асоциирани медицински специалисти, парамедик или еквивалентни). В документацията изрично е предвидено, че предложението за организиране на дистанционната услуга, което задължително се прилага към техническото предложение, не подлежи на оценка. Поради това не е нарушена и забраната на чл.70, ал.12 от ЗОП, съгласно която възложителите нямат право да включват критерии за подбор като показатели за оценка на офертите. При прегледа на техническото предложение на участника действително се установява, че то не съответства на изискванията на възложителя. В раздел ІІ на приложението („Организация на дистанционната услуга 24/7“) участникът е посочил, че организира денонощна услуга (24/7) за телемониторинг, осъществявана чрез специализирано звено за наблюдение и дистанционна грижа, включващо медицински координатор с подходяща професионална квалификация по предоставяне на здравни грижи, който е отговорен за оценката и приоритизирането на постъпващите аларми и състояния, изискващи медицинска намеса, както и за координацията на комуникацията с други здравни институции и спешни служби при необходимост (към номер 112). Съответно изискванията на Техническата спецификация в тази насока са услугата да се организира от звено за дистанционна грижа 24/7, включващо назначен екип, състоящ се от медицински специалисти, които да работят по график 24 часа/7 дни в седмицата. Съпоставката между направеното от участника предложение и изискванията на възложителя води до категоричен извод за несъответствие между тях. Според направеното от участника описание, в специализираното звено ще бъде включен само един медицински специалист, което не покрива изискването на възложителя в звеното да е назначен екип, състоящ се от медицински специалисти, които да работят по график 24 часа/7 дни в седмицата. Обратно на направените в касационната жалба твърдения, в предложението не е посочена организация на работното време на медицинския специалист, както това е сторено например по отношение на обслужващите оператори, за които изрично е предвидено, че ще са разпределени в три ротационни смени, като във всяка от тях ще присъстват минимум двама специалисти. Несъстоятелно е и оплакването на жалбоподателя, че всъщност комисията е въвела ново условие за изпълнението на поръчка. Напротив- изискването на възложителя е за такава организация на звеното, при която медицински специалисти ще работят по график 24 часа/7 дни в седмицата.

Налице е и второто несъответствие на офертата на този участник с изискванията на възложителя. В техническата спецификация са изброени минималните функционалности за измерване на жизнено важни физиологични показатели, които трябва да притежават предложените индивидуални технически устройства. Един от тези показатели е кръвно налягане. По отношение на задължителното изискване техническото устройство да измерва този показател възложителят е дал и разяснения по поставени от жалбоподателя въпроси. В разяснението изрично е посочено, че това условие е поставено във връзка с изискванията на финансиращата програма и непокриването му води до риск от непризнаване на извършените разходи. Жалбоподателят не твърди, че предложеното от него техническо устройство има функционалност „Измерване на кръвно налягане“. Недоказано остава и твърдението му, че предлаганото от него устройство, макар формално да не покрива изискването за измерване на кръвно налягане, предлага друго технологично решение за изпълнение на това изискване чрез алтернативни технологии за наблюдение на жизнени показатели, съобразени с изискванията на Регламент (ЕС) 2017/745 и спецификата на дистанционно наблюдение, поради което същото се явява еквивалентно на посоченото в Техническата спецификация. В тази връзка жалбоподателят не е ангажирал каквито и да било доказателства нито в производството пред КЗК, нито в настоящото производство.

Наличието на посочените две несъответствия на офертата с изискванията на възложителя представляват основание за отстраняване на участника на основание чл. 107, т. 2, б. "а" ЗОП, което обосновава и направения от КЗК извод за законосъобразното отстраняване на участника от процедурата.

Неоснователни са и оплакванията на „Живей достойно“ ООД за необоснованост и неправилност на изводите на КЗК, че офертата на класирания на първо място участник- „Български червен кръст“, съответства на изискванията на възложителя. В съответствие с изискванията на възложителя, заложени в образеца на техническото предложение, участникът е декларирал, че доставените устройства ще отговарят на изискванията на Регламент (ЕС) 2017/745 на ЕП и на Съвета от 5 април 2017 г. относно медицинските изделия и ще бъдат доставени от търговец, на който е издадено разрешение за търговия на едро с медицински изделия от ИАЛ или друг документ, удостоверяващ правото му да търгува с медицински изделия, издаден от компетентен орган на съответната държава. Обратно на твърденията на касатора, възложителят не е поставял изисквания участниците да са регистрирани по реда на чл.77, ал.1 от Закона за медицинските изделия. Неоснователни са и възраженията, че техническите функционалности на предложеното устройство не отговарят на изискванията на възложителя. След подробен анализ на предложението на участника КЗК е направила обоснован извод, че то съответства на изискванията на възложителя.

По изложените съображения касационната инстанция намира, че обжалваното решение на КЗК е валидно, допустимо и правилно, поради което следва да бъде оставено в сила.

Предвид изхода на спора претенцията на касационния жалбоподател за заплащане на направените разноски е неоснователна. Ответниците не са заявили претенции за разноски до приключване на съдебните прения, поради което такива не следва да се присъждат.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо АПК във връзка с чл. 216, ал. 6 ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение