Решение № 14852 от 6.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13498/2010 г.

Решение № 14852 от 6.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13498/2010 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 122е от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Образувано е по жалба на "Лемекон" АД, със седалище и адрес на управление гр. Елхово, ул. "Александър Стамболийски" № 170, представлявано от изпълнителен директор Х. Г. К., против решение № 1022/09.09.2010 г. постановено от Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/ по преписка № КЗК - 554/2010 г. С жалбата се оспорват изводите на КЗК относно тълкуването и прилагането на ЗОП, като се твърди, че процедурата е опорочена поради неправилното отстраняване на дружеството от участие, само с оглед представения общ запечатан плик с надпис "Финансово предложение", съдържащ ценовите му предложения по позиции № № 3 и 4 и липсата на документ "Оферта по образец". По изложени подробни съображения, свеждащи се до твърдения за несъответствие на констатациите, направени от комисията по представените с офертата му документи, с действителното фактическо положение, както и че дори установени, горепосочените обстоятелства не съставляват основание за отстраняването му от участие с оглед едновременното осъществяване на действията по преценката на редовността на подадените документи, с тези по оценката и класирането на подадените заявления за участие, жалбоподателят моли за отмяната на решението на КЗК със съответните последици. Ответниците - Комисия за защита на конкуренцията /КЗК/, "Водоснабдяване и канализация" АД - Ловеч и заинтересованата страна "Индустриал партс" ООД, не изразяват становище по подадената жалба. Върховният административен съд, четвърто отделение, като прецени доводите на страните и данните по делото приема, че жалбата е подадена от надлежна страна в срока, визиран в чл. 122е, ал. 1 ЗОП, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С обжалваното решение № 1022/09.09.2010 г. постановено от Комисията за защита на конкуренцията /КЗК/ по преписка № КЗК - 554/2010 г. е оставена без уважение жалбата на "Лемекон" АД, срещу решение № 99/28.06.2010 г. на изпълнителен директор на "В и К" АД - Ловеч за класиране на участниците и избор на изпълнител в процедура по възлагане на обществена поръчка, с предмет: "Доставка на спирателна и регулираща арматура за изграждане и аварийни нужди на водопроводни мрежи за питейна вода по обособени позиции", открита с решение № 46/13.04.2010 г. на възложителя. За да постанови посочения резултат, КЗК е обсъдила всички възражения на жалбоподателя и е приела същите за недоказани и неоснователни. В мотивите на обжалваното решение е отразено, че при провеждане на оспорената процедура и издаване на решението на възложителя, не са осъществени релевираните с жалбата пред КЗК, противоречия с материалноправни и процесуални норми. КЗК подробно е разгледала възражението на жалбоподателя, че в нарушение на чл. 69, ал. 1, т. 1 и т. 3 ЗОП, дружеството е отстранено от участие в процедурата по обособени позиции № № 3 и 4. Видно от приобщените по делото документи, обоснована и правилна е констатацията, отразена в протоколите за работа на комисията, назначена за провеждане на процесната процедура, че с офертата на "Лемекон" АД е представен общ плик с надпис "Финансово предложение" съдържащ предложените от дружеството цени за двете горепосочени позиции, за които участва, при това без изобщо да е депозирана изискваната от възложителя, оферта по образец. В т. 8.4 "Изготвяне и представяне на офертата" от Описание на обекта на поръчката - част от документацията за участие, възложителят изрично е заложил изискването, предлаганата цена за всяка обособена позиция да бъде представена в отделен, запечатан, непрозрачен плик с надпис "Предлагана цена по обособена позиция ...", поставен в плика с офертата. В този смисъл е и текста на т. 12 от указанията за изготвяне на оферта, дадени от възложителя с пояснението, че участникът попълва именно частта от образеца, отнасяща се до обособената позиция, за която участва. Така след като в приложената към делото оферта на жалбоподателя "Лемекон" АД, подадена за две обособени позиции - № 3 "Доставка на свързващи елементи за водопроводи - връзки "Жибо" и "ФС", водовземни скоби, фланшови адаптори, демонтажни връзки, стоманени фланци" и № 4 "Доставка на скрепителни елементи - болтове и гайки" е представен един общ плик с надпис "Финансово предложение: Предлагана цена по позиция № 3 ... - ценови таблици по образец и Предлагана цена по позиция № 4 ...- ценови таблици по образец", дружеството е допуснало съществено нарушение на предварително заложено от възложителя изискване. Само по себе си, представянето на ценовите предложения по двете обособени позиции в общ плик, съставлява достатъчно фактическо основание да се приеме, че са налице предпоставките за отстраняване на търговското дружество от участие в процедурата по възлагане на обществената поръчка, по смисъла на чл. 69, ал. 1, т. 3 ЗОП, тъй като представлява несъответствие на подадената оферта с предварително обявените от възложителя условия. Наред с горното следва да се има предвид, че данните от приложените по делото документи и по - конкретно тези, депозирани от "Лемекон" АД за участие в процедурата по възлагане на обществената поръчка, изцяло кореспондират с направения фактически извод, че липсва "оферта по образец" и е представена единствено такава в свободен текст, в която не са обективирани изискуемите съгласно утвърдения от възложителя образец, предложения по показателите: срок за изпълнение, срок за плащане, гаранционен срок и срок за подмяна на некачествена и увредена стока, формиращи комплексната оценка на участника според обявената методика. На свой ред посоченото обстоятелство съставлява основание за отстраняване при условията на чл. 69, ал. 1, т. 1 ЗОП, според който комисията предлага за отстраняване участник, който не е представил някои от необходимите документи по чл. 56 от същия закон, в т. ч. и изискан съгласно т. 11 /визираща представяне на всяка друга информация, посочена в обявлението или документацията за участие/, какъвто е и конкретния случай предвид т. 12.1 от указанията, изрично налагащи представянето на "оферта по образец". Предвид изложеното правилно от КЗК е прието, че законосъобразно при провеждане на процесната процедура "Лемекон" АД е отстранено от участие именно на основание чл. 69, ал. 1, т. 1 и т. 3 ЗОП - поради непредставяне на документ, необходим съгласно чл. 56 ЗОП и установеното несъответствие на подадената от дружеството оферта, с предварително обявените условия на възложителя. С оглед правилността на направения краен извод за законосъобразното отстраняване на жалбоподателя от участие в процедурата, лишено от основание е извършването на преценка на основателността на оплакванията, досежно последващи го действия на комисията и възложителя, в т. ч. и тези, касаещи документите, представени от класирания на първо място участник "Индустриал партс" ООД - гр. Казанлък по обособени позиции № № 3 и 4. Още повече, че както е констатирано от конкурсната комисия и КЗК, не се установява твърдението, че това дружество е представило магнитен носител само в един от трите депозирани плика с предлагани цени. Данните от представената от него оферта, обосновават обективираните в протоколите на комисията изводи, че участника, конституиран като заинтересована страна в настоящото производство е представил необходимите документи - офертата му отговаря на изискванията на действащата нормативна уредба и на предварително обявените от възложителя условия, при това за всяка от трите обособени позиции, за които участва. Не намират основание и доводите наведени с подадената жалба, че при провеждане на процедурата не са съобразени изискванията на чл. 68 - чл. 72 ЗОП. Изцяло кореспондират с данните по делото, в т. ч. тези по протоколи № № ОП-85-1/18.06.2010 г., ОП-85-2/24.06.2010 г. и № ОП-951/25.06.2010 за работата на помощния орган на възложителя, направените от КЗК фактически и правни изводи, че комисията назначена за провеждане на процесната процедура по възлагане на обществена поръчка, не е допуснала съществени нарушения, включително и с оглед отделните етапи по разглеждане, оценка и класиране на подадените оферти. По изложените съображения настоящият съдебен състав счита, че обжалваното решение на КЗК е правилно и законосъобразно и при постановяването му не са осъществени нарушения, представляващи отменителни основания. Водим от горното, Върховният административен съд, четвърто отделение,