Решение № 7803 от 23.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 15296/2018 г.

Решение № 7803 от 23.05.2019 г. на ВАС по адм. д. № 15296/2018 г., III о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на Общински съвет – Б., представляван от председателя му, срещу решение № 1783 от 05.11.2018 г. по адм. дело № 585/2018 г., по описа на Административен съд (АС) – Б.. С обжалвания съдебен акт са отменени разпоредбите на чл. 19 а, ал. 8, т. 8, изр. 2; чл. 19 а, ал. 13; чл. 19 а, ал. 17, изр. 2; чл. 19 а, ал. 18, т. 2 и т. 3; чл. 22, ал. 1; чл. 23, ал. 1, ал. 3 и ал. 7 и чл. 25 от Наредбата за опазване на общинската собственост и обществения ред на територията на община Б. (приета с решение № 285/29.11.2001 г., протокол № 8/29.11.2001 г. на Общински съвет – Б.). Касаторът счита решението за неправилно, като постановено в нарушение на материалния закон и необосновано - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска отмяна на оспорвания съдебен акт. Ответникът - прокурорът при Окръжна прокуратура - Б., редовно призован, не се представлява и не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на обжалваното решение. Върховният административен съд, състав на трето отделение, като взе предвид доводите на страните и извърши преценка на доказателствата по делото, намери за установено следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и от надлежна страна, което я прави процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: Производството пред АС – Б. е образувано по протест на прокурор при Окръжна прокуратура – Б. срещу разпоредбите на: чл. 19 а, ал. 8, т. 8, изр. 2; чл. 19 а, ал. 13; чл. 19 а, ал. 17, изр. 2; чл. 19 а, ал. 18, т. 2 и т. 3; чл. 22, ал. 1; чл. 23, ал. 1, ал. 3 и ал. 7 и чл. 25 от Наредбата за опазване на общинската собственост и обществения ред на територията на община Б. (Наредбата). С Наредбата са определени функции във връзка с дейности, свързани с контрола на времетраене на паркирането на МПС в така наречената "синя зона" в Б., издаването и продажба на талони за паркиране, използването и прилагане на техническо средство "скоба" в зоната, репатриране на ППС до наказателен паркинг, определяне на размер и събиране на такса за принудително репатрирани ППС, редът за определяне броя на екипите по принудително отстраняване или блокиране на колелата на ППС, за установяване на нарушенията и водене на отчетност. Изброените функции са възложени на "Паркинги и гаражи - Б." ЕООД. За да отмени оспорените разпоредби, съдът е заключил, че макар измененията от подзаконовия нормативен акт да са приети от материално компетентен орган и при спазване на всички изисквания на административнопроизводствените правила, те противоречат на материалния закон. Съдът е приел, че специфичната дейност, свързана с функционирането на "синя зона" за паркиране в Б. е възложена на търговско дружество, а не на общинско предприятие. Приел е, че това е допустимо само в случай, че не съществува общинско предприятие с такъв предмет на дейност и след провеждането на съответните процедури по ЗОП и на ЗК, както изисква разпоредбата на чл. 54 от Закона за общинската собственост (ЗОбС). Установил е противоречие на процесните норми с такива от по-висок ранг, а именно чл. 52-54 от ЗОбС. Също така е обосновал извод и за нарушение на разпоредбата на чл. 3, ал. 2 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност (ЗОАРАКСД), според която държавните органи и органите на местно самоуправление при административното регулиране и административен контрол върху стопанската дейност не могат да налагат изисквания, ограничения и тежести, които да водят до ограничаване на конкуренцията. Директното посочване на "Паркинги и гаражи - Б." ЕООД за изпълнител, съдът е приел, че безспорно води до ограничаване на конкуренцията. Решение е неправилно Съгласно чл. 99, ал. 1 от Закона за движение по пътищата (ЗДвП) в населените места собственикът или администрацията, управляваща пътя, може да определи райони, пътища, или части от пътища за зони за краткотрайно паркиране в определени часове от денонощието. Улиците, булевардите, пътищата и площадите в града са общинска собственост по смисъла на § 7, ал. 1, т. 4 от ПЗР на Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА). От това произтича и правото на общината като собственик да определи зони за краткотрайно паркиране. То се извършва чрез общинския съвет като орган на местно самоуправление. С Наредбата е мотивирано и въведено правилото, че на улици, пътища и булеварди - общинска собственост, след решение на ОбС се въвеждат "синя зона", т. е. режим за кратковременно платено паркиране на пътни превозни средства. С Наредбата се определят къде, кога и при какви условия могат да бъдат използвани във връзка със спиране, паркиране и престой на превозни средства конкретно посочените булеварди, улици и площади - публична общинска собственост, каквито безспорно, с оглед на разпоредбата на чл. 8, ал. 3 от Закона за пътищата са определените в подзаконовия акт улични зони. Съгласно чл. 21, т. 8 от ЗМСМА общинският съвет е органът, който законът е оправомощил да приема решения за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество.