Решение № 13590 от 12.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2265/2010 г.

Решение № 13590 от 12.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 2265/2010 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 122е от Закона за обществените поръчки /ЗОП/. Образувано е по жалба на "Геоконсулт" ООД, гр. София, представлявано от управителя Ангел Крумов Янакиев, подадена чрез пълномощник адв. Койкова против решение № 1336 от 10.12.2009 г. по преписка № КЗК-931/2009 г. на Комисията за защита на конкуренцията, с което е оставена без уважение жалбата му срещу заповед № РД-52-102/30.09.2009 г. на министъра на земеделието и храните в частта, с която е обявено класирането на участниците и е определен изпълнител по обособени позиция 6 - "Съдебен район Оряхово" в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Услуги за извършване на технически дейности за поддържане на картата на възстановената собственост /КВС/ до предоставяне поддържането на КВС на АГКК по реда на ЗКИР". Излага доводи, че решението е неправилно, като КЗК не е съобразила възраженията, че класирания на първо място участник ЕТ "Геосистемс - Татяна Ламбева" не отговаря на минималните изисквания на възложителя за икономическо и финансово състояние, както и техническо състояние, след като годишните финансови отчети не са обявени в търговския регистър и КЗК не дала възможност за оспорване съдържанието на отчета за приходи и разходи /ОПР/ и баланс. В производството пред съда иска събиране на доказателства относно годишните данъчни декларации на класирания на първо място участник и се оспорват представени пред възложителя граждански договори. Смята за необосновано решението на КЗК относно изводите за законосъобразност при оценяването по показателите Техническа и Финансова оценка, както и че протокола на комисията не съответства на чл. 72, ал. 1, т. 4 от ЗОП, поради и което крайната оценка е немотивирана и постановена в нарушение на чл. 2 от ЗОП. Моли, да се отмени решението на КЗК като неправилно и необосновано. Ответникът - Комисия за защита на конкуренцията, редовно призован не се явява и не взема становище по жалбата. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител юриск. Влаевска оспорва жалбата като неоснователна и излага доводи за законосъобразност на обжалваното решение. Моли, да се отхвърли жалбата и се присъди юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованата страна - ЕТ "Геосистемс - Татяна Ламбева", гр. София, чрез пълномощника си адв. Лаков, оспорва жалбата и моли, да се остави в сила обжалваното решение, като се присъдят разноски за настоящата инстанция. Жалбата е подадена от активно легитимирана страна, в срока по чл. 122е от ЗОП и е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С решение № 1336 от 10.12.2009 г. по преписка № КЗК - 931/2009 г. на Комисията за защита на конкуренцията, е оставена без уважение жалбата на "Геоконсулт" ООД срещу заповед № РД-52-102/30.09.2009 г. на министъра на земеделието и храните в частта, с която е обявено класирането на участниците и е определен изпълнител по обособени позиция 6 - "Съдебен район Оряхово" в процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Услуги за извършване на технически дейности за поддържане на картата на възстановената собственост /КВС/ до предоставяне поддържането на КВС на АГКК по реда на ЗКИР", открита със заповед № РД-52-51/22.05.2009 г. на министъра на земеделието и храните. КЗК след пълна идентификация на субектите в производството и при обективно установени фактическите обстоятелства относно откриването, провеждането, оценяването и класирането на участниците в обществената поръчка, е направила извод за законосъобразност на обжалваното решение на възложителя. Обжалваното решение е постановено в съответствие с чл. 122г, ал. 1, т. 1 и ал. 5 от ЗОП от компетентен орган, при спазване на установената форма и административнопроизводствените правила, в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя за неправилност и необоснованост на решението на КЗК, които са свързани с доводи по първоначалната жалба в производството пред КЗК относно допуснати нарушения при провеждане на процедурата. От доказателствата по делото се установява, че със заповед № РД-52-51/22.05.2009 г. на министъра на земеделието и храните е открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Услуги за извършване на технически дейности за поддържане на картата на възстановената собственост (КВС) до предоставяне поддържането на КВС на АГКК по реда на ЗКИР, която включва 33 отделни позиции за съответните съдебни райони с общините към тях. Със заповедта са одобрени обявлението и документацията за участие. Определен е критерий за оценка на офертите - "икономически най- изгодна оферта" формирана въз основа на критерии с относителна тежест съгласно - Раздел IV. 2.01. от обявлението. За участие в процедурата за Обособена позиция № 6 - услуги за извършване на технически дейности за поддържане на картата на възстановената собственост /КВС/ до предоставяне поддържането на КВС на АГКК по реда на ЗКИР /за съдебен район Оряхово, оферти са подали "Геоконсулт" ООД - вх. № 4439/13.07.2009 г. и ЕТ "Геосистемс - Татяна Ламбева" - вх. № 4450/13.07.2009 г. Със заповед № РД 52-90/15.07.2009 г. на осн. чл. 34 и чл. 68, ал. 1 от ЗОП на Министъра на земеделието и храните е определен състав на комисия за разглеждане, оценка и класиране на офертите. По протокол № 1 от 15.07.2009 г. на комисията за провеждане на процедурата по позиция № 6 - Оряхово като отговарящи на минималните изисквания са допуснати офертите на "Геоконсулт" ООД и ЕТ "Геосистемс - Татяна Ламбева". По протокол № 2 от 1.09.2009 г. / приключен на 7.09.2009 г./ с 3 приложения за оценяване на офертите комисията е класирала участниците, като на първо място е ЕТ "Геосистемс - Татяна Ламбева" с 9,40, т., а на второ място - "Геоконсулт" ООД с 5,665, т. Със заповед № РД 52-102/30.09.2009 г. на осн. чл. 73, ал. 1 от ЗОП и протокол № 1 и протокол № 2 на комисията, министърът на земеделието и храните е обявил класирането на участниците и е определил за обособена позиция № 6 - Оряхово на първо място е класиран ЕТ "Геосистемс - Татяна Ламбева". Заповедта е оспорена с жалба от 12.10.2009 г. пред КЗК от "Геоконсулт" ООД. С писмо № ФКС към КЗК-931/13.11.2009 г. на министъра на земеделието и храните е уведомена КЗК, че на осн. чл. 41, ал. 3 от ЗОП е сключил договор за обществена поръчка по обособена позиция № 6 - Оряхово с класирания на първо място участник - ЕТ "Геосистемс - Татяна Ламбева", гр. София. Фактическите обстоятелства по откриването и провеждането на процедурата са изчерпателно и обективно изложени в решението на КЗК, които настоящият съдебен състав определя за правилно установени. Относими към възраженията по жалбата са фактическите обстоятелства по въведените от възложителя изисквания за икономическо и финансово състояние, както и технически възможности на участниците. С обжалваното решение КЗК е изложила подробно въведените изисквания и е направила съответните на тях правни изводи за решаването на административноправния спор, които настоящият съдебен състав споделя напълно. Неоснователни са възраженията за неправилност и необоснованост на решението на КЗК относно изпълнението на изискванията от определения за изпълнител участник ЕТ "Геосистемс - Татяна Ламбева". С обявлението Раздел III. 2.2) Икономически и финансови възможности са въведени изисквания към кандидатите за: годишен баланс за 2007 и 2008 г.; отчет за приходите и разходите на участника за 2007 и 2008 г.; информация за общия оборот за всяка една от последните две години (2007 и 2008) и минимално ниво - участникът следва да има положителен финансов резултат за всяка от последните 2 (две) финансови години (2007 и 2008 г.). ЕТ "Геосистемс - Т. Ламбева" с офертата си е представил: Отчет за приходите и разходите за 2007 г.; Отчет за приходите и разходите за 2008 г.; Баланс за приходите и разходите към 31.12.2007 г. и Баланс за приходите и разходите към 31.12.2008 г., със съставител Чавдар Кочков, както и приложил Справка за облагаемия оборот за 2007 и 2008 г. на ЕТ "Геосистемс - Татяна Ламбева", представена в табличен вид, в съответствие с изискването на възложителя. С т. III "Финансов резултат" на балансите за 2007 г. и 2008 г. е установено, че финансовият резултат на ЕТ "Геосистемс - Т. Ламбева" е съответно 14 000 лева и 17 000 лева. При тези фактически обстоятелства КЗК е направила обоснован извод, че комисията по провеждане на процедурата правилно е допуснала участника до оценяване и класиране, след като са изпълнени изискванията на възложителя за доказване на икономическите и финансови възможности. Неоснователни и недоказани са твърденията на жалбоподателя, че изводите на КЗК са формални. Възложителят в съответствие с чл. 50, ал. 1, т. 2 от ЗОП е изискал от участниците за доказване на икономическото и финансовото си състояние представянето на годишни финансови отчети или негови съставни части за 2007 г. и 2008 г., като целта на закона е в процедурите за възлагане на обществени поръчки да участват специалисти в съответната област с доказани икономически и финансови възможности, като начинът за преценка е предоставен на оперативната самостоятелност на възложителя. В тази връзка е изискването за положителен финансов резултат за всяка от тези години. С протокол № 1 от 15.07.2009 г. комисията по провеждане на процедурата е констатирала съответствие на това изискване за участника ЕТ "Геосистемс - Татяна Ламбева", което е установено и от КЗК с наличните по преписката доказателства посочени по-горе ОПР, баланси за 2007 г. и 2008 г., както и отразения финансов резултат по тях /л. 7-11, папка № 1.5/. Представените документи от участника са в съответствие с изискванията на възложителя и оспорването им в производството пред КЗК, както и пред настоящата инстанция, чрез искания за представяне на годишни данъчни декларации за 2007 г. и 2008 г. е неотносимо. Ирелевантни са възраженията на жалбоподателя относно публикуване на годишните финансови отчети в Търговския регистър. В производството по провеждане на процедурата по ЗОП и пред КЗК са относими документите представени от конкретния участник по изпълнение на минималните изисквания на възложителя относно допускането до участие, като в конкретния случай изискване за представяне на годишни данъчни декларации не е въвеждано. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя относно изводите на КЗК за изпълнение на техническите изисквания на възложителя от определения за изпълнител ЕТ "Геосистемс - Татяна Ламбева". С Раздел т. III. 2.3) Технически възможности от обявлението са поставени от възложителя изисквания към кандидатите, в изпълнение на които определеният за изпълнител участник е представил за обособена позиция № 6: декларация по образец - Приложение № 12 с посочени изпълнени договори, сходни с предмета на поръчката; 6 бр. референции, списък на техническото оборудване; офис оборудване (персонални компютри, лаптопи, принтери, ксерокс, скенер); лицензиран софтуер (18 бр.); офис помещения (гр. София, гр. Априлци, гр. Бяла); автомобили - 6 бр., представени са фактури, договори за наем и покупко-продажба, свидетелства за регистрация на МПС, приемо - предавателни протоколи доказващи собствеността или правото на ползване на техническото оборудване; списък на наетите технически лица и правоспособни специалисти, вписани в регистъра по чл. 18, ал. 2 от ЗКИР и чл. 12, ал. 1 от Наредба № 3 към ЗКИР, с дванадесет специалисти, с образователна степен магистър - инженер и конкретизирани ЕГН, учебно заведение, дипломи, № на заповед на АК, представена е справка - актуално състояние на всички действащи трудови договори към дата 7.07.2009 г., съдържаща общо 5 договори; 6 бр. нотариално заверени граждански договори; свидетелства на ангажираните лица за правоспособност за извършване на дейности по кадастъра - 4 бр. - нотариално заверени, вкл. свидетелство за правоспособност за извършване на дейности по кадастъра, заповеди за вписване на лицата, правоспособни да извършват дейности по кадастъра - нотариално заверени; трудови книжки, диплома за висше образование на Владислав Николаев Райнов за придобита образователна квалификационна степен магистър по специалност "Геодезия"; професионална автобиография на Пенчо Николаев Никоевски; граждански договори с лицата, които ще осъществяват дейностите, справка за актуално състояние на всички действащи трудови договори от 7.07.2009 г. от Национална агенция за приходите, ТД - гр. София за сключени общо 5 трудови договора, предложение за организация на работата на ЕТ "Геосистемс - Татяна Ламбева" за обект: "Извършване на технически дейности за поддържане на КВС за "СР Оряхово" - позиция 6; кратко описание за техническите възможности и ресурси, професионален опит и организационни възможности на ЕТ "Геосистемс - Татяна Ламбева" с представена обща информация; специализиран състав; техническо оборудване и професионален опит; договори за ползването под наем на офис. Правилно КЗК е приела, че участникът е изпълнил изискванията на възложителя за представяне на относимите към доказване на техническите възможности документи и е отхвърлила възражението на жалбоподателя, че не са представени писмени доказателства за осъществяване на услугите по цитираните договори, както и писмени доказателства за изплащане на договорените възнаграждения и счетоводното им отразяване, каквито не са изисквани от възложителя. Възражения в същата насока са направени с обжалването пред настоящата инстанция, които са неоснователни. В съответствие с чл. 51, ал. 1 от ЗОП възложителят е изискал представяне на документи за доказване на техническите възможности на участника, които с оглед наличните доказателства по делото са изпълнени по форма, съдържание и обем от класирания на първо място участник. В тази връзка КЗК изчерпателно е посочила всички представени документи съответстващи на техническите изисквания на възложителя, като е направила обоснован извод за спазване на материалноправните предпоставки за допустимост на офертата. Неоснователни са възраженията на жалбоподателя за нарушение на чл. 72, ал. 1, т. 4 от ЗОП. Комисията по чл. 34 от ЗОП има задължение при съставяне на протокола за нейната работа по чл. 72, ал. 1, т. 4 от ЗОП да отрази резултатите от разглеждането и оценяването на офертите, включително кратко описание на предложенията на участниците и оценките по всеки показател, когато критерият е икономически най-изгодна оферта. Това изискване е необходимо при извършване на проверка на законосъобразността при оценяване на участниците по описанието на офертите и съответствието с определените от възложителя критерии по ценообразуващите показатели и относителна тежест, които в конкретния случай са: 1. предложена отстъпка - 50%; 2.предложени срокове за изпълнение - 30%; 3. предложена организация на работа - 20%. Комисията по провеждане на процедурата е отразила предложенията на кандидатите в приложенията към протоколите в табличен вид и е извършила оценяване на офертите в съответствие с заложените от възложителя критерии, които приложения са приобщени и към мотивите на решението по чл. 73 от ЗОП, с посочване в самото решение на протокол № 1 и протокол № 2 на комисията. От изложените в приложенията към протокол № 2 предложения на участниците и дадените оценки по отделните показатели, се установява изпълнение на задължението на комисията по чл. 72, ал. 1, т. 4 от ЗОП. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че обжалваното решение на КЗК е законосъобразно, не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради и което оспорването като неоснователно следва да бъде отхвърлено. При този изход на процеса и с оглед направеното искане от процесуалните представители на ответника и заинтересованата страна по жалбата, следва да бъдат присъдени разноски за явяването на юрисконсулт за ответника - министъра на земеделието и храните в съответствие с чл. 143, ал. 4 от АПК и чл. 36, ал. 2 от Закона за адвокатурата и чл. 8, във връзка с чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1 за минималните размери на адвокатските възнаграждения в размер на 150 лева, които жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати на Министерство на земеделието и храните, както и на основание чл. 143, ал. 3 от АПК следва да бъде осъден да заплати направените разноски по делото от заинтересованата страна ЕТ "Геосистемс - Татяна Ламбева" в размер на 400 лева, представляващи адвокатско възнаграждение. Водим от гореизложеното и на основание чл. 122е от ЗОП, Върховният административен съд, четвърто отделение,