Решение № 5995 от 4.6.2025 г. на ВАС по адм. д. № 7119/2024 г.

Производството е по реда на чл.208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба подадена от Министъра на младежта и спорта чрез гл.юрисконсулт С. Кръстанова срещу решение 5183 от 15.05.2024 год. постановено по адм. д. 571/2024 год. по описа на Административен съд София-град, с което е отменен по жалба на ГЛАС КОНТРИБЮШЪН ЕАД отказ обективиран в писмо изх. 11-00-334/3/08.11.2023 год. на министъра на младежта и спорта, делото е върнато като преписка на административния орган за ново произнасяне съгласно указанията по тълкуване и прилагане на закона и са присъдени разноски. В касационната жалба са наведени възражения за недопустимост, алтернативно за неправилност на съдебния акт относими към касационните основания по чл.209, т.2 и т.3 от АПК. Касаторът счита, че обжалваното пред първата инстанция писмо на министъра на младежта и спорта няма характера на индивидуален административен акт. В случая министърът действал в качеството му на упражняващ правата на държавата като едноличен собственик на капитала на Сердика спортни имоти ЕАД и Академика 2011 ЕАД и волеизявлението му не представлява властническо волеизявление на административен орган. Счита, че предварителното съгласие не поражда самостоятелни правни последици. Законът за насърчаване на инвестициите предоставя възможност на съответния орган да извърши продажба на недвижим имот, а не му вменява задължение. В тази връзка моли решението да бъде обезсилено като недопустимо. Алтернативно моли съдебният акт да бъде отменен като постановен в нарушение на материалния закон и необоснован. Касаторът намира, че министърът не е задължен за извърши продажбата, а законът само му дава възможност да извърши продажба/учредяване на вещно право по посочения ред. Намира за неправилен изводът на първоинстанционния съд, че предварителното съгласие има характер на предварителен договор по смисъла на чл.19 от ЗЗД. На следващо място касаторът твърди, че съгласно чл.15, ал.1, т.3 от ЗНИ възможността за придобиване на право на собственост или ограничени вещни права върху имоти по реда на чл.22а от ЗНИ е мярка, чрез която се насърчава изпълнението на съответния инвестиционен проект. При положение, че инвестиционният проект е изпълнен последващото придобиване на право на собственост върху имоти по реда на чл.22а от ЗНИ не е в съответствие с целите и духа на закона. Прави се искане съдът да отмени решението и да отхвърли жалбата на дружеството против писмото от 08.11.2023 год. Претендира присъждане на разноски. Прави възражение за прекомерност на адвокатския хонорар. Ответникът по касация Глас контрибюшън ЕАД чрез адв.И. Бойчев в писмен отговор намира касационната жалба за неоснователна и моли решението на първата инстанция да се остави в сила. Излага съображения, че оспореното пред първата инстанция писмо има белезите на индивидуален административен акт. Същият представлява конкретен отказ на министъра на младежта и спорта да приложи насърчителна мярка, за която вече е налице предварително съгласие. Претендира за присъждане на разноски. Прокурорът от Върховната касационна прокуратура дава заключение за допустимост и основателност на касационната жалба. Предлага на съдът да обезсили решението на първата инстанция, а алтернативно да го отмени като неправилно и да отхвърли жалбата. Върховният административен съд, шесто отделение счита касационната жалба за процесуално допустима като подадена в преклузивния 14 дневен срок по чл.211, ал.1 от АПК, от страна с правен интерес по смисъла на чл.210, ал.1 от АПК, за която решението е неблагоприятно, срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт. След като провери решението по реда на чл.218 от АПК настоящият съдебен състав намира касационната жалба за неоснователна. Предмет на разглеждане в производството пред Административен съд София-град е писмо изх. 11-00-334/3 от 08.11.2023 год. на министъра на младежта и спорта, с което Глас контрибюшън ЕАД е уведомено, че към настоящият момент не е възможна продажбата на недвижим имот находящ се в [населено място], район [район] , м. [местност] представляващ имот с идентификатор 22472.7412.23 собственост на Академика 2011 ЕАД и недвижим имот находящ се в [населено място], район [район] , м. [местност] представляващ имот с идентификатор 22472.7412.22 собственост Сердика спортни имоти ЕАД. Органът е приел, че съгласно чл.15, ал.1, т.3 от ЗНИ възможността за придобиване на право на собственост или ограничени вещни права върху имоти по реда на чл.22а от ЗНИ е една от мерките за насърчаване изпълнението на съответния инвестиционен проект в срока по чл.12, ал.2, т.4 от ЗНИ. В случая инвестиционният проект е изпълнен, издаден е сертификат за инвестиционен клас А 211 от 15.03.2021 год., поради което последващото придобиване на право на собственост върху имоти по реда на чл.22а от ЗНИ не е в синхрон с целите и духа на закона. Министърът на младежта и спорта счита, че даденото предварително съгласие няма самостоятелно правно значение, нито е краен акт в процедурата по сертифициране на инвестиционното намерение по ЗНИ. На последно място е посочено, че имотите не са с отпаднала необходимост за Академика 2011 ЕАД и Сердика спортни имоти ЕАД, същите притежават висока обществена значимост като спортни обекти, служещи за трайно задоволяване на обществените потребности. Писмото е обжалвано от Глас контрибюшън ЕАД пред административния съд. С процесното решение съдът е уважил жалбата на дружеството и е отменил писмото. От фактическа страна съдът е приел, че Глас контрибюшън ЕАД е правоприемник на Глас България ЕАД, което подава заявление за сертифициране на инвестиционен проект по чл.18, ал.1 от ЗНИ. Със сертификат А-211/15.03.2021 год. дружеството е сертифицирано с втора инвестиция от 45 000 000 лева. Ангажиментът по инвестиционния проект е изпълнен с инвестирани и одитирани 47 488 267, 80 лева, за което с писмо от 12.05.2021 год. е представен доклад за фактически констатации от регистриран одитор. Издадено е удостоверение за изпълнен инвестиционен проект изх. БАИ-КР-10-50/14.07.2023 год. Една от предвидените насърчителни мерки по инвестиционния проект е придобиване от Глас контрибюшън ЕАД на право на собственост върху имоти по реда на чл.22а от ЗНИ, а именно ПИ 22472.7412.23 собственост на Академика 2011 ЕАД и ПИ 22472.7412.22 собственост Сердика спортни имоти ЕАД за изграждане на възстановителен-обучителен център за служители на дружеството съгласно искане на синдикална организация КНСБ. С писмо изх. БАИ-КР-04-25/21.04.2020 год. изпълнителният директор на Българска агенция за инвестиции уведомява министъра на младежта и спорта за започнала процедура по сертифициране на проекта на дружеството и за необходимостта от даване на предварително съгласие за предоставяне на предвидените насърчителни мерки продажба по реда на ЗНИ на горепосочените имоти. С писмо изх. 07-00-83/3 от 26.05.2020 год. министърът на младежта и спорта уведомява БАИ, че в качеството си на упражняващ правата на държавата като едноличен собственик на капитала на Сердика спортни имоти ЕАД дава предварително съгласие Сердика спортни имоти ЕАД при изпълнение на изискванията на чл.22а, ал.10, т.1 от ЗНИ да продаде на Глас България ЕАД ПИ с идентификатор 22472.7412.22 с площ 8 622 кв.м. намиращ се в гр.София, район [район] , [населено място], м. [местност] заедно с построените в имота 22 броя сгради и 1 брой съоръжение /плувен басейн/ при граници ПИ 22472.7412.23, ПИ 22472.7400.2, ПИ 22472.7412.44, ПИ 22472.7412.30. С писмо изх. 07-00-130/3 от 18.08.2020 год. министърът на младежта и спорта уведомява БАИ, че в качеството си на упражняващ правата на държавата като едноличен собственик на капитала на Академика 2011 ЕАД дава предварително съгласие Академика 2011 ЕАД при изпълнение на изискванията на чл.22а, ал.10, т.1 от ЗНИ да продаде на Глас България ЕАД ПИ с идентификатор 22472.7412.23 намиращ се в район [район] , [населено място], м. [местност] . Установено е, че процесните имоти не попадат в границите на защитени територии по смисъла на ЗБР и че реализирането на инвестиционния проект в тези имоти е допустимо спрямо мерките за постигане добро състояние на водите. Директорът на Басейнова дирекция Дунавски район дава положително становище за реализация на инвестиционните намерения на дружеството. С писма от 14.04.2021 год. до министъра на икономиката, до министерство на младежта и спорта и до Академика 2011 ЕАД, съответно до Сердика спортни имоти ЕАД, Глас България ЕАД заявява, че дружеството желае да се продължи процедурата по чл.22а, ал.10, т.1 от ЗНИ за придобиване на ПИ 22472.7412.23 и ПИ 22472.7412.22 ведно с построените в тях сгради, подобрения и приращения, като за целта бъдат извършени необходимите правни и фактически действия, включително да се процедират оценки от двама независими оценители и да се вземе необходимото решение от компетентните органи за сключване на окончателен договор за продажба. С писмо от 15.04.2021 год. министърът на икономиката изразява съгласие за продажбата на имоти частна държавна собственост на основание чл.22а от ЗНИ, за което е необходимо да се представят изготвени оценки по реда на чл.22а, ал.2 от ЗНИ и проекти на договори за покупко-продажба на имотите. С писма изх. 04-06-29/1 от 10.05.2021 год. и изх. 04-06-29/2 от 23.07.2021 год. министърът на младежта и спорта предоставя на министъра на икономиката, на Сердика спортни имоти ЕАД и на Академика 2011 ЕАД проекти на нотариални актове, по два броя експертни оценки за определяне на пазарна стойност и сертификат за определен клас А на инвестицията на Глас България ЕАД. С писмо вх. 11-00-334/08.08.2023 год. от Глас контрибюшън ЕАД до министъра на младежта и спорта и до изпълнителния директор на Сердика спортни имоти ЕАД и изпълнителния директор на Академика 2011 ЕАД, инвеститорът заявява желание да се довърши започнатата процедура по продажба на имотите. С процесното писмо министърът на младежта и спорта отказва да извърши продажбата на горепосочените недвижими имоти. За да уважи жалбата съдът намира, че с оспореното писмо непосредствено се засягат правата и интересите на оспорващото дружество, писмото има характер на индивидуален административен акт и е налице правен интерес от обжалването му. При издаване на писмото от страна на органа са допуснати съществени процесуални нарушения довели до нарушение на материалния закон. Съдът е анализирал нормите на чл.14-16 от ЗНИ във връзка с чл.22а, ал.1 от ЗНИ и с оглед установеното по делото, че Глас контрибюшън ЕАД като правоприемник на Глас България ЕАД е получило сертификат за инвестиция клас А 211/15.03.2021 год., налице е предварително съгласие от министъра на регионалното развитие и благоустройството и от министъра на младежта и спорта и е налице оценка извършена от независими оценители, е направил извод, че министърът на младежта и спорта е бил длъжен да подходи по начина определен в чл.22а от ЗНИ. Възприел е даденото предварително съгласие като предварителен договор по смисъла на чл.19 от ЗЗД като е счел, че поетото задължение на държавата чрез съответните органи следва да бъде изпълнено. В противен случай не би се изпълнила целта на закона за подобряване на инвестиционния климат и преодоляване на регионалните различия в социално-икономическото развитие, създаване на нови и високопроизводителни работни места. Министърът на младежта и спорта е следвало да прехвърли собственост или да учреди вещни права. След като не е направил това постановеният отказ е несъответен на закона и като такъв съдът го е отменил. Решението е валидно, допустимо и правилно. Същото е постановено по отношение на акт с характер на индивидуален административен акт, който подлежи на съдебен контрол, като произнасянето е извършено от компетентен съд в рамките на правомощията му, след надлежно сезиране от активно легитимирана страна. Атакуваният съдебен акт не страда от твърдяните от касатора пороци, наличието на които би обусловило неговата неправилност. Решението е постановено в съответствие със съдопроизводствените правила и при правилно приложение на материалния закон. Първоинстанционният съд е изяснил фактическата обстановка по спора. Безспорно е установено, че Глас България ЕАД е подало заявление за издаване на сертификат за инвестиция клас А по реда на ЗНИ с вх. БАИ-ЗНИ-47/30.09.2019 год. за инвестиционен проект Разширяване и модернизация на производствения процес на завод Рубин-фаза 2 с планиран размер на инвестицията 45 000 000 лева, за което е издадено удостоверение БАИ-ЗНИ-47/21.04.2020 год. Една от заявените насърчителни мерки за целите на изпълнение на проекта е придобиване на имоти частна държавна собственост по реда на чл.22а, ал.1, т.1 от ЗНИ, а именно ПИ 22472.7412.22 и ПИ 22472.7412.23 находящи се в гр.София, район [район], [населено място], м.[местност]. На 26.05.2020 год. е дадено предварително съгласие от министъра на младежта и спорта по реда на чл.22а, ал.1 от ЗНИ Сердика спортни имоти ЕАД да продаде недвижим имот с идентификатор 22472.7412.22 на Глас България ЕАД. На 18.08.2020 год. е дадено предварително съгласие от министъра на младежта и спорта по реда на чл.22а, ал.1 от ЗНИ Академика 2011 ЕАД да продаде недвижим имот с идентификатор 22472.7412.23 на Глас България ЕАД. На 15.03.2021 год. е издаден сертификат за инвестиция А-211 Клас А на Глас България ЕАД. На 14.04.2021 год. Глас България ЕАД е поискало от министерство на икономиката и министерство на младежта и спорта да се продължи процедурата по чл.22а от ЗНИ за продажба на недвижимите имоти. На 15.04.2021 год. министърът на икономиката дава съгласие за продажба на имотите. С писма от 10.05.2021 год. и от 23.07.2021 год. министерството на младежта и спорта предоставя на министъра на икономиката проекти на нотариални актове, експертни оценки за определяне на пазарната стойност на имотите и сертификат за определен клас А на инвестицията на Глас България ЕАД. На 14.07.2023 год. е издадено удостоверение за изпълнен инвестиционен проект, съгласно което Глас контрибюшън ЕАД сертифициран инвеститор със сертификат за инвестиция клас А, А-211/15.03.2021 год. е реализирал инвестиция по проекта Разширяване и модернизация на производствения процес на завод Рубин-фаза 2 в размер на 47 488 267, 80 лева. На 08.08.2023 год. от Глас контрибюшън ЕАД е изпратено писмо до министъра на младежта и спорта и изпълнителните директори на Сердика спортни имоти ЕАД и Академика 2011 ЕАД, в което се заявява, че инвеститорът е изпълнил всички изисквания на закона, но след 02.08.2021 год. не са налице действия по продължаване на процедурата по продажба на имотите. Прави се искане за предприемане на правни и фактически действия за окончателното изготвяне на необходимите документи за придобиване на имотите от дружеството. Въз основа на така установената фактическа обстановка настоящият състав на ВАС намира, че при постановяване на съдебния акт правилно е приложен материалния закон. Законът за насърчаване на инвестициите урежда условията и редът за насърчаване на инвестициите на територията на Република България като това се извършва чрез съкратени срокове в административното обслужване на инвеститорите и индивидуален подход, облекчени условия за придобиване на право на собственост или ограничени вещни права върху имоти частна държавна или общинска собственост, финансово подпомагане, възможности за други форми за държавна помощ, данъчни облекчения по ЗКПО. За да се възползват от предвидените мерки за насърчаване на инвестициите инвеститорите следва да отговарят на определени условия. Съгласно чл.14, ал.1 от ЗНИ за инвестициите, които изпълняват изискванията на чл. 12 - 13а се издава сертификат по чл. 20, който дава права за ползване на мерките по чл. 15, ал. 1 - 3. В конкретния случай инвеститорът Глас България ЕАД е получило сертификат за инвестиция Клас А А-211 от 15.03.2021 год. Една от заявените насърчителни мерки в инвестиционния проект на дружеството е продажбата на недвижими имоти частна държавна собственост, а именно ПИ 22472.7412.22 и ПИ 22472.7412.23 като насърчителната мярка е по чл.15, ал.1, т.3 от ЗНИ. За продажбата на недвижимите имоти е получено предварително съгласие по смисъла на чл.16, ал.2 от ЗНИ от министъра на младежта и спорта, както и от министъра на икономиката. Съгласно чл.22а, ал.1, т.1 от ЗНИ по искане на инвеститор, получил сертификат за клас инвестиция, съответният компетентен орган може да извършва продажба на недвижим имот - частна държавна собственост, по местонахождението на инвестицията, без провеждане на търг, след оценка и писмено съгласие от министъра на регионалното развитие и благоустройството. Инвеститорът Глас България ЕАД е поискало от министъра на младежта и спорта да продължи започната процедура по предоставяне на насърчителната мярка. Извършена е оценка на имотите за определяне на пазарна стойност от двама независими оценители и са изготвени проекти на нотариални актове. В противоречие с нормите на закона министърът на младежта и спорта вместо да продължи започнатата процедура по продажба на имотите на дружеството е постановил процесното писмо, с което отказва да довърши процедурата по чл.22а от ЗНИ. Правилно първоинстанционният съд е приел, че отказът на министъра на младежта и спорта обективиран в писмото от 08.11.2023 год. е незаконосъобразен. Както АССГ, така и настоящият съд намира, че инвеститорът е изпълнил всички изисквания на закона, представил е необходимите документи и е следвало да получи насърчителната мярка заложена в инвестиционния му проект. Неоснователно е възражението на касатора, че след като проектът е изпълнен предоставянето на мярката не е в съответствие с целта на закона. Целта на закона е насърчаване на инвестициите на територията на страната, което се извършва с мерки подробно описани в същия, които държавата се ангажира да осигури именно с цел привличане на инвестиции. При ясно разписани правила в закона за получаване на насърчителните мерки инвеститорите разчитат при спазване на тези правила държавата също да спази поетите ангажименти по предоставяне на заявените насърчителни мерки. В конкретния случай инвеститорът е изпълнил условията на закона за получаване на съответната насърчителна мярка. Административният орган обаче е бездействал в продължение на две години като без основание не е предоставил насърчителната мярка на дружеството въпреки изпълнението на инвестиционния проект. Мярката не е предоставена преди приключване на проекта поради бездействие от страна на органа, а не поради други причини. Възражението на касатора, че след като проектът е приключил насърчителната мярка не може да се приложи не почива на норма в закона. В ЗНИ не се съдържа забрана мярката да не се прилага при приключил проект. Оспореният отказ на министъра на младежта и спорта обективиран в писмото от 08.11.2023 год. е издаден в противоречие с принципите на равенство, достъпност, последователност и предвидимост. Прилагането на тези принципи изисква равно третиране на правните субекти, в случая на инвеститори получили сертификат за инвестиции по ЗНИ да получат заявените насърчителни мерки, за които е получено необходимото предварително съгласие. По тези съображения настоящият съдебен състав намира, че не са налице касационни основания за отмяна на проверяваното съдебно решение, поради което същото следва да бъде оставено в сила. Претенцията на ответника по касация за присъждане на разноски е основателна. Следва да се осъди Министерстов на младежта и спорта да заплати на Глас контрибюшън ЕАД разноски за касационната инстанция в размер на 1000 лева за адвокатско възнаграждение. Мотивиран така и на основание чл.221, ал.2, изр.първо, предл.първо от АПК Върховният административен съд в тричленен състав на шесто отделение,