Решение № 15719 от 10.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14634/2012 г.

Решение № 15719 от 10.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 14634/2012 г., IV о., докладчик съдията Марио Димитров Производство по чл. 26, ал. 7, във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс и § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС. Образувано е по жалба подадена от Коалиция за България, чрез пълномощник Аглика Виденова срещу решение № 35 - НР от 26.11.2012 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, с което е назначена Районна избирателна комисия /РИК/ - София област. В жалбата се излагат доводи за нищожност, нарушение на материалноправни разпоредби, несъответствие с целта на закона, нарушение на административните правила и превратно упражняване на власт от страна на колективен орган. Иска, да се отмени обжалваното решение и се реши спора по същество и се дадат указания за правилно прилагане на чл. 7, ал. 1, изр. 2 от ЗПУГДВМС. Ответникът - Централна избирателна комисия в съдебно заседание чрез процесуалния си представител Владимир Христов, чл. на ЦИК, излага становище за неоснователност на жалбата, с искане да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, четвърто отделение, въз основа данните по делото приема, че жалбата е подадена от надлежна страна и в срока по чл. 26, ал. 7 от ИК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С решение № 35 - НР от 26.11.2012 г. на ЦИК на основание § 2 от ПЗР на Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление /ЗПУГДВМС/ и чл. 26, ал. 1, т. 5 във връзка с чл. 15, ал. 1 и ал. 3, чл. 16, ал. 2, и ал. 4, чл. 27, ал. 5 и ал. 10 и чл. 28, е назначена РИК - София област в състав от 13 членове, като за председател е назначена Миглена Богомилова Янакиева - Белчева, заместник председател - Иванка Андреева и секретар - Марио Розалинов Пунчев. При постановяване на решението ЦИК е установила, че при провеждане на консултациите не е постигнато съгласие по отношение състава на РИК, тъй като за ръководните позиции има по няколко предложения от различни политически сили. След проведените обсъждания по протокол № 214 от 26.11.2012 г. е взето решение за назначаване състава на РИК - Софийска област. При така установените факти, настоящият състав в съответствие с чл. 168 от АПК приема, че обжалвания акт е валиден, допустим и законосъобразен. Оспореното решение е издадено от компетентен орган, съгласно изрично предвиденото правомощие на ЦИК по чл. 26, ал. 1, т. 5 от ИК, приложим на основание § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС. Решението е постановено в предписаната писмена форма и е надлежно мотивирано с протокол № 214 от 26.11.2012 г., приложен към преписката и неоспорен при приемането му като писмено доказателство. При издаване на решението не са допуснати отклонения от изискванията на административнопроизводствените правила и същото е в съответствие с приложимите материалноправни норми. Съгласно § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС за всички неуредени в закона въпроси относно произвеждането на национален референдум се прилагат съответните разпоредби на Изборния кодекс. Доколкото в Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление не е изчерпателно регламентиран реда за назначаване на изборни комисии в случая намират приложение съответните текстове на Изборния кодекс. Съгласно разпоредбата на чл. 7, ал. 1, изр. 2 от ЗПУГДВМС районните избирателни комисии за произвеждане на избори на народни представители изпълняват функциите по организирането на национален референдум на територията на избирателните райони. Районните избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по чл. 27 и чл. 28 от ИК. Процедурата предвижда провеждане на консултации при областния управител между парламентарно представените партии и коалиции от партии и тези от тях които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В консултациите се правят писмени предложения за състав на РИК и се представят документи по чл. 27, ал. 2 от ИК, като се съставя протокол за резултатите от проведените консултации. Когато е постигнато съгласие по всички въпроси се изготвя предложение от областния управител, което се представя в ЦИК, която взема решението по него. Когато не е постигнато съгласие и не се подпише протокола от консултациите или е подписан с особено мнение се прилагат мотивите на участниците, възраженията и предложенията с цялата документация на ЦИК която взема решение за назначаване на РИК, съгласно предложенията при консултациите и при спазване на законовите изисквания относно състава и изискванията към членовете на РИК. Съставът на РИК съгласно чл. 15, ал. 1 от ИК се състои от председател, заместник председатели, секретар и членове като по отношение на членовете съгласно чл. 16, ал. 2 от ИК изискванията са: да са лица с висше образование, да отговарят на условията по чл. 3, ал. 1 и да владеят български език. По отношение състава и ръководните органи на РИК в разпоредбите на чл. 15 и чл. 16 от ИК е предвидено, че представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия; председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция от партии. При назначаване на състава и ръководните органи на РИК - Софийска област са спазени императивните изисквания на Изборния кодекс, приложим съгласно препращащата норма на § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС. Настоящият състав преценява като неоснователни доводите на оспорващата страна за нарушение на разпоредбата на чл. 7, ал. 1 от ЗПУГДВМС. В тази връзка се излагат съображения, че съгласно този текст от специалния закон националния референдум се произвежда от районните избирателни комисии, назначени за произвеждане на последните избори за избор на народни представители, а не от новоназначени изборни комисии. Последните парламентарни избори са произведени на 05.07.2009 г. по реда на отменения Закон за избиране на народни представители, при действието на който не е изрично предвиден мандат на районните избирателни комисии. При произвеждане на този избор е била назначена Централна избирателна комисия, която съобразно предоставените й правомощия е приела Методически указания за прилагане на Закона за избиране на народни представители, произвеждане на изборите за 41-во Народно събрание и отчитане на изборните резултати от районните избирателни комисии. Методическите указания за РИК - I част са утвърдени с решение № НС-79 от 27.05.2009 г. на ЦИК, като с Раздел I, т. 5 е указано, че членовете на РИК изпълняват задълженията си от деня на назначаването им от ЦИК до датата на предаване на изборните книжа и материали за архивиране в областните администрации по местонахождението на РИК. В мандата на 41-то Народно събрание е приет Изборен кодекс (ДВ, бр. 9 от 28.01.2011 г.), като с § 9 от ПЗР на ИК е отменен Закона за избиране на народни представители. Съгласно § 13, ал. 1 от ИК - "Не по-късно от три месеца от влизането в сила на този кодекс президентът на републиката назначава членовете на Централната избирателна комисия след консултации и по предложение на парламентарно представените партии и коалиции от партии и на партиите и коалициите от партии, които имат членове на Европейския парламент, но не са парламентарно представени". С § 13, ал. 2 от ИК изрично е уредено, че "До назначаването на членовете на Централната избирателна комисия досегашните членове на Централната избирателна комисия по отменения Закон за избиране на народни представители, на Централната избирателна комисия по отменения Закон за избиране на членове на Европейския парламент от Република България и на Централната избирателна комисия за местни избори продължават да осъществяват правомощията си". С изричната отмяна на Закона за избиране на народни представители е отменена регламентацията на цялата правна материя по отношение на избора на народни представители и е отпаднал изцяло обхватът на правно регулиране (("Lex posterior derogat legi priori"), доколкото с новия закон (Изборния кодекс) не е дадено обратно действие на отделни разпоредби на отменения закон, респ. е регламентиран мандата на ЦИК. Съгласно чл. 14 от Закона за нормативните актове /ЗНА/, обратна сила на нормативен акт може да се даде по изключение с изрична разпоредба и ако не се отнася до санкции, които са по-тежки от тези по стария нормативен акт. По отношение на районните избирателни комисии назначени по отменения Закон за избиране на народни представители, при липса на регламентация с този закон относно мандата им и при действието на Методическите указания на ЦИК за РИК - I част, утвърдени с решение № НС-79 от 27.05.2009 г. на ЦИК, Раздел I, т. 5, както и при липса на изрична норма в Изборния кодекс относно продължаване и осъществяване на техните правомощия, следва да се приеме, че са прекратени техните правомощия и не могат тези комисии да изпълняват функциите по организирането на национален референдум на територията на избирателните райони по смисъла на чл. 7, ал. 1, изр. 2 от ЗПУГДВМС, а следва да бъдат назначени районни избирателна комисия по действащата нормативна уредба - § 2 от ПЗР на ЗПУГДВМС По тези съображения настоящият съдебен състав приема за неоснователни доводите на жалбоподателя относно вложения разум при граматическото тълкуване на разпоредбата на чл. 7, ал. 1, изр. 2 от ЗПУГДВМС и не може да се възприеме като достатъчно основание за възстановяване на прекратен мандат на РИК, при липса на изрично указание от законодателя в този смисъл. Употребеното членуване в израза "районните избирателни комисии" в чл. 7, ал. 1, изр. 2 от ЗПУГДВМС насочва към видовото отграничение, доколкото с разпоредбата на чл. 27, ал. 1 от ИК са предвидени два вида районни избирателни комисии: за избори за народни представители и за избори за членове от Европейския парламент на Република България, за президент и вицепрезидент на републиката. Предвид на изложеното настоящият съдебен състав приема, че оспореното решение е валидно, допустимо и законосъобразно, поради и което жалбата на Коалиция за България като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основание чл. 26, ал. 7 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - четвърто отделение