Решение № 10161 от 29.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15744/2008 г.

Решение № 10161 от 29.07.2009 г. на ВАС по адм. д. № 15744/2008 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Георги Стоянов Георгиев е обжалвал заповед № РД-44-1896/23.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните, с която служебното му правоотношение било прекратено поради съкращаване на длъжността. Направени са оплаквания за незаконосъобразност на административния акт и е поискано да бъде отменен с присъждане на направените разноски. Заедно с оспорването на административния акт Георги Стоянов Димитров е предявил иск по чл. 121, ал. 1, т. 3 във връзка с чл. 104, ал. 1 от Закона за държавния служител срещу Министерството на земеделието и храните за сумата 1040 лева в размер на брутната му заплата за времето от 3.11.2008 г. до 3.01.2009 г., когато поради незаконното уволнение е останал без работа, заедно със законната лихва. Министърът на земеделието и храните е поискал отхвърлянето на жалбата. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на обжалвания административен акт, намира, че жалбата е неоснователна. Георги Стоянов Георгиев изпълнявал по служебно правоотношение длъжността "старши експерт" в отдел "Регионална политика", Областна дирекция "Земеделие и гори" - Пазарджик при Министерството на земеделието и горите. Съгласно длъжностната характеристика, целта на длъжността "старши експерт", заемана от Георги Георгиев, била свързана с извършването на анализ на процесите и разработване на предложения за решаване на възникнали проблеми в областта на растениевъдството, животновъдството и поземлените отношения, като служителят проверява сигнали и жалби на граждани, комплектова преписки по чл. 36 ППЗСПЗЗ, участва в комисии по чл. 34 ЗСПЗЗ, участва в тръжни комисии за отдаване под наем на свободните земеделски земи от Държавния поземлен фонд, изготвя актове за категоризация на земеделска земя, проучва преписки и дава становище по проекти за рекултивация на терени и други. С такива служебни задължения се характеризират и още 3 от длъжностите "старши експерт", заемани от лицата Таня Овчарова, Цветанка Хугасян и Бранимир Маринов. Съгласно приложението към чл. 15, ал. 3 от Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните (изм. ДВ, бр. 45 от 13 май 2008 г.) общата численост на персонала на ведомството възлизала на 2587 щатни бройки. В състава на специализираната администрация на Министерството на земеделието и горите били включени 28 областни дирекции по земеделие и гори с 237 общински служби по земеделие и гори, с обща численост 1988 щатни бройки. Министърът на земеделието и храните утвърдил длъжностно разписание на Министерството на земеделието и храните, в сила от 16.05.2008 г., съгласно което общата численост на персонала възлизала на 2328 бройки щатни бройки. За Областна дирекция "Земеделие и гори" - Пазарджик се предвиждали два отдела - отдел "Регионална политика", с численост от 18 служители, и отдел "Общински служби по земеделие и гори" с 9 общински служби по земеделие и гори. Съставът на отдел "Регионална политика", в който работел Георги Георгиев, включвал длъжностите: "началник на отдел" - 1 бройка, "старши инспектор" - 1 бройка, "старши експерт" - 8 бройки, "старши счетоводител" - 2 бройки, "младши юрисконсулт" - 1 бройка и "младши експерт" - 5 бройки. С Постановление № 204 от 18 август 2008 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет (ДВ, бр. 76 от 2008 г., в сила от 1 септември 2008 г.) бил изменен Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните. Предвидена била обща численост на персонала от 2328 щатни бройки. Като част от специализираната администрация на министерството били обособени 28 областни дирекции "Земеделие" с общински служби по земеделие, с численост на персонала 1742 щатни бройки. Считано от 01.09.2008 г., министърът на земеделието и храните утвърдил ново длъжностно разписание на Министерството на земеделието и храните. Според предвижданията на разписанието, Областна дирекция "Земеделие" - Пазарджик запазвала вътрешната си структура. Намалена била числеността на служителите в отдел "Регионална политика" - от 18 на 16 служители, като били премахнати 1 бройка за длъжността "старши експерт" и 1 бройка за длъжността "младши юрисконсулт". Със заповед № РД-44-1896/23.10.2008 г., на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител, министърът на земеделието и храните прекратил служебното правоотношение на Георги Стоянов Георгиев, считано от датата на връчване на заповедта, поради съкращаване на длъжността. Заповедта е издадена от компетентния административен орган, който е органът по назначаване, при спазване на материалноправните разпоредби. Събраните по делото доказателства сочат, че поради реорганизация на администрацията на Министерството на земеделието и храните е била намалена общата численост на персонала, вследствие на което е било предприето съкращаването на длъжности в отделните административни звена. По силата на одобреното от органа по назначаване длъжностно разписание от 1.09.2009 г. е бил намален броя на лицата, изпълняващи длъжността "старши експерт" в отдел "Регионална политика" в Областна дирекция "Земеделие" - Пазарджик, което сочи на реално извършено съкращение на заеманата от жалбоподателя длъжност. Основанието за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител е налице не само в случаите, когато бъде преустановено изпълнението на функциите, присъщи на длъжността, но и тогава, когато се извършва намаление на броя на лицата, заети с нейното изпълнение. При наличието на няколко бройки за длъжността "старши експерт", органът по назначаване, който провежда съкращението, има право да прекрати служебното правоотношение на служител по свой избор. Тъй като правомощието, което се упражнява, е в кръга на оперативната самостоятелност на административния орган, съдът не може да го контролира, като подложи на преценка правилността на извършения подбор. Издадената от министъра на земеделието и храните заповед е законосъобразен административен акт, поради което подадената срещу нея жалба следва да се отхвърли. Тъй като е съединен с жалбата при условията на евентуалност, искът по чл. 121, ал. 1, т. 3 във връзка с чл. 104, ал. 1 от Закона за държавния служител срещу Министерството на земеделието и храните следва да се остави без разглеждане поради отхвърлянето на жалбата (чл. 207, ал. 1 АПК). С оглед изхода на делото на жалбоподателя не се дължат направените разноски. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд