Решение № 8644 от 14.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 14020/2014 г.

Решение № 8644 от 14.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 14020/2014 г., VII о., докладчик съдията Калина Арнаудова Производство по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на директора на Социално педагогически интернат (СПИ) гр. Стралджа против заповед № РД-14-76 от 12.09.2014 г. на министъра на образованието и науката. Жалбоподателят навежда аргументи за незаконосъобразност на оспорената заповед, поради противоречие с материалния закон, допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните правила и противоречие с целта на закона. Излага, че в нарушение на изискването на чл. 59 от АПК заповедта не е мотивирана. В нея са цитирани становище на Регионалния инспекторат по образованието и становище на експертна комисия, с които жалбоподателят не е запознат. В заповедта е посочено, че е преустановен образователно-възпитателния процес в интерната, както и че липсват настанени ученици за учебната 2014/2015 г. Тези фактически твърдения са в резултат на издадено разпореждане от заместник-министъра на образованието и науката, съгласно което децата настанени в интерната е следвало да бъдат преведени в други заведения - СПИ с. Драгоданово и СПИ с. Варненци за времето от 2.09.2014 г. до 4.09.2014 г., поради предстоящо закриване на интерната. Тази заповед е изпълнена преди издаването на процесната. Счита, че е налице несъответствие между посочените в заповедта материалноправни предпоставки и изтъкнатите фактически причини за закриване на интерната. Нормите на чл. 10, ал. 6 от Закона за народната просвета (ЗНП) и на чл. 12, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за народната просвета (ППЗНП) сочат само, че тези действия са предоставени в правомощията на министъра. Нормата на чл. 12, ал. 4 от ППЗНП урежда процедурата предхождаща издаване на заповедта за закриване на учебното заведение, а чл. 12, ал. 7 от ППЗНП определя, че предложенията на съответния регионален инспекторат на образованието могат да се разглеждат целогодишно. Нито една от тези разпоредби не определя при наличието на какви обстоятелства следва закриване на учебното заведение. За СПИ гр. Стралджа има множество предложения на съответните органи и на съда, насочващи деца за настаняване, които по разпореждане на Министерство на образованието и науката МОН) са били пренасочвани. Поради това счита, че заповедта е издадена в несъответствие с целта на закона. Прави искане заповедта да бъде отменена, както и да му бъдат присъдени направените по делото разноски. Ответникът - Министърът на образованието и науката, чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на жалбата. Прави искане жалбата да бъде оставена без уважение, по съображения изложени в представени по делото писмени бележки. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, като прецени събраните по делото доказателства, доводите и възраженията на страните, намира за установено от фактическа страна следното: С оспорената заповед № РД-14-76 от 12.09.2014 г., на основание чл. 10, ал. 6 от ЗНП във връзка с чл. 12, ал. 1, ал. 4 и ал. 7 от ППЗНП министърът на образованието и науката е закрил Социално педагогически интернат гр. Стралджа. Със заповедта е разпореден начинът за уреждане на трудовите правоотношения на заетите лица, както и останалите действия по закриването, свързани с разпореждане с имуществото, пренасочване на учениците и документацията на интерната. В обстоятелствената част на административния акт, министърът на образованието и науката се е позовал на становище на началника на Регионалния инспекторат по образованието (РИО) гр. Ямбол и на становище на експертна комисия, назначена със заповед № РД 09-448 от 20.04.2010 г., изменена със заповед № РД-09-1501 от 19.10.2011 г., както и на преустановяването на образователно-възпитателен процес и липса на ученици през учебната 2014/2015 г. Заповедта е обнародвана в ДВ, бр. 80 от 26.09.2014 г. По делото е представено становище на началника на РИО - Ямбол до министъра на образованието и науката изх. № 1034 от 8.09.2014 г. относно започване на процедура за закриване на СПИ гр. Стралджа. В становището е изложено, че със заповед № 371 от 09.09.2014 г. на началника на РИО - Ямбол (приета като доказателство по делото) е назначена комисия, извършила проверка в СПИ гр. Стралджа, при която е констатирано, че училището е със статут на специално, социално-педагогически интернат, държавно, с дневна форма на обучение. В училището няма изготвена задължителна училищна документация за учебната 2014/2015 г. и не се провежда образователно-възпитателен процес. Посочено е, че в изпълнение на положителна резолюция на министъра на образованието и науката на доклад с № 80-793 от 14.07.2014 г. и писма с изх. № 0528-118 от 28.07.2014 г. и № 0528-118 от 1.09.2014 г. (приети като доказателства по делото), учениците, настанени в СПИ гр. Стралджа са преместени в СПИ с. Драгоданово, обл. Сливен и СПИ с. Варненци, обл. Силистра. Към момента на извършване на проверката преместените ученици са трима, а двама са обявени за издирване от органите на Министерство на вътрешните работи. Учениците са предадени на директорите на приемните институции с приемо-предавателен протокол. Всички досиета на ученици (16 броя) са предадени на приемащите училища. На 08.09.2014 г. в СПИ гр. Стралджа няма настанени ученици, подлежащи на обучение. Съгласно заповед № РД 09-475 от 28.03.2014 г. на министъра на образованието и науката, с която е утвърден държавния план-прием за учебната 2014/2015 г., в СПИ гр. Стралджа е утвърдена една паралелка по специалност "Озеленяване и цветарство", професия "Работник в озеленяването". Утвърдената численост на персонала към 8.09.2014 г. е общо 22 щатни бройки, от които 16 педагогически и 6 непедагогически. СПИ гр. Стралджа се помещава в сгради, които са публична държавна собственост. РИО - Ямбол няма необходимост от нови сгради, поради невъзможност за тяхната поддръжка и отдалечеността от областния град. Предвид изложеното и на основание чл. 12, ал. 7 от ППЗНП е предложено СПИ гр. Стралджа, община Стралджа, област Ямбол да бъде закрит. Представен е констативния протокол № КП-15-263 от 8.09.2014 г. на назначената със заповед № 371 от 9.09.2014 г. на началника на РИО - Ямбол комисия, в който, въз основа на извършена проверка в интерната, са направени констатации за липса на ученици и организиране на образователно-възпитателен процес в интерната. По делото е приет като доказателство доклад изх. № 80894-679 от 9.09.2014 г. на главния секретар на министерство на образованието и науката, към който, като приложение № 1 се съдържа цитираното в оспорената заповед експертно становище на комисията за промени в мрежите на държавните училища. Видно от съдържанието на становището, в него посочено, че СПИ гр. Стралджа е държавно специално училище, което се финансира чрез бюджета на МОН. Обсъдено становището на РИО - Ямбол от 8.08.2014 г. за закриването на интерната, като е направен извод, че закриването на СПИ - Стралджа се налага поради преместването на учениците в СПИ с. Драгоданово, обл. Сливен и СПИ с. Варненци, обл. Силистра и липса на настанени ученици към 8.09.2014 г. Посочено е, че закриването на СПИ - Стралджа е подкрепено от Държавна агенция за закрила на детето (ДАЗД), предвид констатирани нарушения. Направено е предложение от експертната комисия, СПИ гр. Стралджа да се закрие. Становището е подписано на 9.09.2014 г. от председателя и пет от шестте члена на експертната комисия (за един от тях, неподписал предложението, е отразено, че е в болнични). Предложението на експертната комисия за закриване на СПИ гр. Стралджа е обективирано и в протокол № 10 от 9.09.2014 г. Представено е писмо вх. № 03-605 от 25.11.2013 г. в МОН на председателя на ДАЗД, в който са изложени резултатите от проверка по сигнал № 98-00-351 от 9.10.2013 г. за извършени блудствени действия от група деца от СПИ гр. Стралджа на 10 и 11.10.2013 г. Направено е предложение, в съответствие с чл. 12, ал. 1 от ППЗНП СПИ в гр. Стралджа да бъде закрит. Приети са като доказателства по делото: - доклад изх. № 90894-701 от 9.09.2013 г. до министъра на образованието и науката за извършена проверка в СПИ, гр. Стралджа; - писмо изх. № 48-02-12 от 1.10.2013 г. от ДАЗД; - доклад вх. № 0528-199 от 11.11.2013 г. от началника на РИО - Ямбол (с приложени към него заповед № 525 от 29.10.2013 г. и констативен протокол № КП-15-207 от 4.11.2013 г.); доклад изх. № 80-1209 от 13.12.2013 г. на заместник-министъра на образованието и науката, - констативен протокол № КП-15-05 от 10.01.2014 г. от РИО - Ямбол за резултати от извършена проверка в СПИ гр. Стралджа за изпълнение на отправено от председателя на ДАЗД задължително предписание към директора на СПИ гр. Стралджа; - доклад изх. № 80-739 от 14.07.2014 г. на заместник-министъра на образованието и науката. Същите касаят редица установени нарушения в СПИ - Стралджа в периода 2012 г. - 2013 г. на ЗНП, ППЗНП и на други подзаконови нормативни актове, данни за упражнявано системно насилие над деца от членове на СПИ, както и данни за сигнал за сексуално насилие от страна на ученици в интерната над други. От страна на жалбоподателя е представен и доклад за дейността на ДАЗД за 2014 г. На стр. 15 от доклада (стр. 110 от делото) са изложени обобщени констатации за проследяване изпълнението на дадени задължителни предписания в седем специални училища на лица с девиантно поведение, но липсват конкретни констатации за СПИ гр. Стралджа. При така установеното от фактическа страна, Върховният административен съд, седмо отделение обосновава следните правни изводи: Жалбата, предмет на настоящето производство, е подадена в предвидения в чл. 149, ал. 1 от АПК преклузивен 14-дневен срок. Тя е подадена от надлежна страна, адресат на акта, имаща право и интерес от оспорването и същата е процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. При извършената служебна проверка на законосъобразността на оспорената заповед съгласно чл. 168, ал. 1 от АПК на основанията посочени в чл. 146 от АПК, съдът намира, че административният акт е издаден от компетентен орган (чл. 10, ал. 6 от ЗНП и чл. 12, ал. 1 от ППЗНП) - министъра на образованието и науката. Административният орган е изложил в заповедта фактическите и правни основания за издаването й (съгласно изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК), а именно - преустановяване на образователно-възпитателен процес и липса на ученици през учебната 2014/2015 г. Заповедта е мотивирана и чрез препращане в съдържанието й към становищата на началника на РИО - Ямбол и на експертната комисия по чл. 14 от ППЗНП. Практиката мотивите да съществуват в документ, съставен от друг орган преди издаването на обжалвания индивидуален административен акт се прилага постоянно, не противоречи на закона и е в съответствие с ТР № 16/1975 г. на ОСГК на ВС. С позоваването на предхождащи акта други актове и документи те се приобщават към административната преписка, а изложените в тях мотиви, приети от издателя, стават мотиви и на самия акт. Поради това наведените от жалбоподателя доводи за нарушение на изискването на чл. 59 от АПК, поради липса на мотиви в заповедта, се явяват неоснователни. В хода на административното производство не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, а заповедта е издадена в съответствие с материално правните разпоредби и с целта на закона. Съгласно изискването на чл. 12, ал. 1 от ППЗНП, преди издаването на заповедта е постъпило и е прието становище на РИО - Ямбол, (изх. № 1034 от 8.09.2014 г.), в което е направено предложение за закриване на интерната. Становището е изготвено след извършена проверка в СПИ гр. Стралджа, резултатите от която са обективирани в констативен протокол № КП-15-263 от 08.09.2014 г. В съответствие с изискването на чл. 12, ал. 8 от ППЗНП, преди издаването на заповедта е изготвено и експертно становище на комисията по чл. 14 от ППЗНП. В становищата на РИО - Ямбол и на експертната комисия, като мотиви относно необходимостта от закриване са посочени липсата на образователно-възпитателен процес за учебната 2014/2015 г. и на настанени ученици към 8.09.2014 г. Установява се изложеното от експертната комисия, че закриването на СПИ гр. Стралджа е подкрепено от ДАЗД (писмо вх. № 03-605 от 25.11.2013 г. на председателя на ДАЗД), макар това да не задължителен елемент от процедурата по закриване. С оглед мотивите за закриване на интерната, предложението за закриването му не е ограничено със срок и може да се прави и разглежда целогодишно - чл. 12, ал. 7 от ППЗНП. Тъй като СПИ гр. Стралджа е държавно специално училище, което се финансира чрез бюджета на МОН, разпоредбата на чл. 12, ал. 1, изр. 2 от ППЗНП, изискваща мотивирано предложение от финансиращия орган се явява неприложима за настоящия случай. Заповедта е обнародвана в Държавен вестник, съгласно изискването на чл. 12, ал. 9 от ППЗНП. Предвид изложеното настоящият състав приема, че министърът на образованието и науката е провел всички предписани действия, съставляващи нормативноустановеното производство по издаване на заповедта за закриване на СПИ гр. Стралджа. Изложените в заповедта фактически основания за закриването на интерната, а именно - липса на настанени ученици и непровеждането на образователно-възпитателен процес за учебната 2014/2015 г. не са спорни и се установяват от доказателствата по делото. Обстоятелството, че настанените в СПИ гр. Стралджа деца са били преместени в други социално-педагогически интернати, преди започването на процедурата по закриването му, не води до извод за незаконосъобразност на оспорената заповед. Видно от доклад изх. № 80-739 от 14.07.2014 г. на заместник-министъра на образованието и науката и становището на началника на РИО - Ямбол изх. № 1034 от 8.09.2014 г., преди стартиране на процедурата по преместването на децата, учениците в СПИ гр. Стралджа са били 16. Това препятства провеждането на качествен образователен процес и не позволява утвърждаването на маломерни самостоятелни паралелки по реда на Наредба № 7 от 29.12.2000 г. за определяне броя на паралелките и групите и броя на учениците и на децата в паралелките и в групите на училищата, детските градини и обслужващите звена. От доклад изх. № 80894-701 от 09.09.2013 г. се установява, че и през учебната 2012/2013 г. учениците настанени в СПИ гр. Стралджа са били обучавани в четири сляти или маломерни паралелки. Съдържащите се по делото данни за констатирани множество нарушения в учебно-възпитателния процес и осъществено физическо и сексуално насилие спрямо деца от СПИ гр. Стралджа, водят до извод, че предприетите от министъра на образованието и науката действия по преместването на ученици в други интернати са в съответствие с потребностите на подрастващите и приоритетното удовлетворяване на основните им права и интереси (арг.: чл. 1, ал. 2 от Закона за закрила на детето), както и с принципа за съразмерност регламентиран в чл. 6 от АПК. Касае за специално училище по смисъла на чл. 26, ал. 1, т. 11 от ЗНП, поради което, както в интерес на настанените в него деца, така и в обществен интерес е осигуряването на качествено училищно образование, чрез обучение в самостоятелни паралелки и ефективна корекционно-възпитателна работа. Събраните по делото доказателства водят до извод, че това не е можело да бъде постигнато в закрития социално-педагогически интернат. Ето защо настоящият състав приема, че при издаването на заповедта са съобразени всички обективно съществуващи и релевантни за законосъобразността й факти и обстоятелства и не са налице основания за нейната отмяна. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. последно от АПК, Върховен административен съд, седмо отделение,