Решение № 7707 от 11.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 4620/2009 г.

Решение № 7707 от 11.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 4620/2009 г., 5-членен с-в, докладчик председателят Николай Урумов Производството е образувано по подадена касационна жалба от Йорданка Иванова Велинова от София, чрез процесуалния си представител адвокат В. Ангелов срещу решение № 2405 от 20.02.2009 г. Постановено по адм. дело № 12293/2008 г. По описа на Върховен административен съд, трето отделение. В жалбата са развити оплаквания за допуснато съществено нарушение на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът по касационната жалба - министърът на вътрешните работи, чрез процесуалният си представител юрисконсулт Пиперкова прави искане за оставяне в сила на постановеното решение, като законосъобразно. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав, след като прецени данните по делото и обсъди становищата на страните, констатира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, което я прави процесуално допустима. Разгледана по същество е и основателна. С посоченото по-горе решение, тричленният състав на ВАС е отхвърлил жалбата на Йорданка Иванова Велинова против мълчалив отказ на министъра на вътрешните работи да извърши действия по преписка вх. № 5865/17.12.2007 г. Съображенията да това са били, че след като вече била издадена заповедта за продажба на жилището, адресатът не можел по пътя на сезиране на административния съд да иска защита с оглед извършване на действия от страна на административния орган за сключване на договор. Развити са съображения, че неизвършването на фактически действия, които административният орган е длъжен да извърши по силата на закона, подлежи на оспорване, съгласно чл. 256 от АПК, но в конкретния случай, несключването на договор за продажба на ведомствено жилище, не представлявало неизвършване на фактическо действие, което да е вменено на министъра на вътрешните работи като задължение. Посочено е, че липсвала правна норма, която да го задължава, като административен орган да продаде жилището. Така приетото е незаконосъобразно. Производството пред административния орган е започнало по искане с вх. № Ж 5865/17.12.2007 г. от Йорданка Иванова Велинова отправено до министъра на вътрешните работи, да разпореди извършването на действия по чл. 35 от Наредбата, приета с ПМС № 70/9.04.1999 г. (ДВ, бр. 36/1999 г.), свързани със заповедта на министър Петканов за продажбата на посоченото в същата заповед жилище, да й се връчи препис от заповедта, както и да й се съобщи сметката, по която следва да внесе стойността на имота, определена в тази заповед. Жалбата й до Върховния административен съд - тричленен състав не е насочена срещу мълчалив отказ на министъра на вътрешните работи за продажба на жилището, а срещу мълчалив отказ за извършване на посочените в преписка с вх. № 5865/17.12.2007 г. фактически действия. По тези искания съдебният състав не се е произнесъл, защото е квалифицирал исканията като действия вече в гражданската фаза. А изложените от жалбоподателката фактически обстоятелства всъщност водят до извода, че тя оспорва приключването на административната фаза и нейното твърдение е, че именно тя не е завършена докрай и затова иска събирането на доказателства за установяване на тези нейни твърдения. При така очертания предмет на делото и с оглед дадените указания от петчленния състав на Върховния административен съд в определение № 9357/16.09.2008 г. постановено по адм. д. № 10042/2008 г. по описа на ВАС, тричленният състав е следвало при новото разглеждане на делото да събере доказателства именно в тази насока - действително ли е била приключена процедурата за продажба на жилището, очертана в чл. 35 от Наредбата, приета с ПМС № 70/1999 г., съгласно становището на административния орган или не с оглед твърдението на жалбоподателката. В нарушение на чл. 171, ал. 4 от АПК, тричленният състав е оставил без уважение искането на последната да бъдат събрани доказателства за да бъде изяснен спора от фактическа страна, с което е допуснал съществено нарушение на съдопроизводствените правила. С оглед на това, постановеното решение следва да бъде отменено, като делото се върне за ново разглеждане от друг състав на ВАС. При новото разглеждане на делото, съдът следва да събере доказателства за изясняване на обстоятелствата посочени по-горе и които очертават предмета на спора. Едва след събирането им, може да бъде преценена основателността на искането направено с вх. № Ж 5865/17.12.2007 г. до министъра на вътрешните работи. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 1 във връзка с чл. 222, ал. 2 АПК, Върховният административен съд