Решение № 8790 от 28.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 12956/2009 г.

Решение № 8790 от 28.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 12956/2009 г., V о., докладчик съдията Йова Проданова Производството е по чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Ивет Стефанова Жаблянова от гр. София, ЕГН .........., със съдебен адрес гр. София 1606, ул. "20-ти април" № 19, адв. Светлана Методиева Любенова - Нейкова против Заповед № РД-16-791 от 14.09.2009 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма. По съображения за издаване на заповедта в противоречие с материалния закон, при съществени нарушение на административно - производствените правила и в разрез с целта на закона, се претендира отмяната й. Твърденията са, че към деня на постановяване на индивидуалния административен акт не са налице предвидените в чл. 100, ал. 2 и 3 от ЗДСл. предпоставки за отстраняването на държавния служител от длъжност. Срещу Ивет Жаблянова няма образувано наказателно производство, до подаване на жалбата не й е повдигнато обвинение за извършено престъпление в качеството й на длъжностно лице по смисъла на чл. 93, ал. 1, б."а" от НК. Посочените в заповедта преписки имат за предмет предварителна проверка. Ответната страна министърът на икономиката, енергетиката и туризма не е изразил становище по жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, намира жалбата процесуално допустима като подадена в законния срок и от надлежна страна. За да се произнесе по същество, взе предвид: Със Заповед № РД-16-791 от 14.09.2009 г. министърът на икономиката, енергетиката и туризма, на основание чл. 100, ал. 2 и ал. 3 от Закона за държавния служител разпорежда временно отстраняване от работа на Ивет Стефанова Жаблянова - директор на дирекция "Европейски фондове за конкурентоспособност", считано от 14.09.2009 г. до приключване на образуваното срещу нея наказателно производство. Фактическо основание за издаване на административния акт е образуваното Досъдебно производство № 190/2009 г. по описа на Главна дирекция "Досъдебно производство" МВР и прокурорска преписка № 55818/2009 г. по описа на Софийска районна прокуратура. В производството не се оспорва компетентността на органа, не са посочени конкретни нарушения на административно - производствените правила. Преценявайки валидността на акта и приложимите процесуални норми, при служебната проверка настоящият състав приема обжалваната заповед издадена от компетентен орган, при съобразяване на административнопроизводствените правила. Безспорно е по делото качеството на жалбоподателката на длъжностно лице по смисъла на чл. 93, т. 1, б. "а" от НК. Спорът в процеса е относно наличието на предпоставките на ал. 2 на чл. 100 от Закона за държавния служител - образувано срещу държавния служител наказателно производство за престъпления, извършени от него в качеството му на длъжностно лице по смисъла на чл. 93, т. 1, б."а" от Наказателния кодекс към датата на постановяване на административния акт. Представените по делото писмо изх. № 51818 от 10.09.2009 г. на Софийска районна прокуратура до министъра на икономиката, енергетиката и туризма, Постановление от 09.09.2009 г. на Софийска районна прокуратура за отказ от образуване на наказателно производство, писмо рег. № дз 190/09 от 10.09.2009 г. на Главна дирекция "Досъдебно производство" до министъра на икономиката, енергетиката и туризма и писмо рег. № дз 190/09 от 11.09.2009 г. на Главна дирекция "Досъдебно производство" до министъра на икономиката, енергетиката и туризма установяват, че към 14.09.2009 г., датата на издаване на акта с основание чл. 100, ал. 2 от Закона за държавния служител, в Главна дирекция "Досъдебно производство" при МВР е висящо ДП № 190/2009 г., прокурорска преписка № 51818/2009 г., образувано срещу няколко лица, между които Ивет Стефанова Жаблянова, за престъпление по чл. 313, ал. 1, пр. 2 от НК. Досъдебното производство е регламентирано от Наказателнопроцесуалния кодекс като част от наказателното производство - чл. 207 и сл. от НПК вр. чл. 23 от НПК. Съгласно чл. 212, ал. 1 от НПК се образува с постановление на прокурора. Повдигането на обвинение е предвидено в чл. 242 от НПК като едно от правомощията на прокурора след завършване на разследването, поради което не може да бъде приет довода, че до привличането като обвиняем няма образувано наказателно производство, съответно и основание за прилагане на чл. 100, ал. 2 от ЗДСл. Съобразно прокурорско постановление от 09.09.2009 г. прокурорска преписка № 51818/2009 г. по описа на СРП е образувана по сигнал на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма, съдържащ данни за извършени документни престъпления по глава 9 на НК от служители при министерството, между които Ивет Жаблянова, поради което съдът приема, че образуваното наказателно производство срещу държавния служител е за престъпление, извършено от него в качеството му на длъжностно лице по смисъла на чл. 93, т. 1, б. "а" от НК. Образуването на наказателно производство срещу жалбоподателката за престъпление, извършено от нея в качеството й на длъжностно лице по смисъла на чл. 93, т. 1, б. "а" от НК задължава органа по назначението, в случая министъра на икономиката, енергетиката и туризма да издаде заповед по чл. 100, ал. 2 ЗДСл., като временно я отстрани от работа. Заповедта от 14.09.2009 г. е в изпълнение на императивно задължение, съобразена с предвидените в закона материалноправни предпоставки, което определя и нейната законосъобразност. Постигането на целта на закона е съобразено от законодателя при редакцията на задължаващата норма и не може да бъде преценявано от съда. Предвид изложеното жалбата против заповедта за временно отстраняване от длъжност е неоснователна и следва да бъде отхвърлена, поради което Върховният административен съд, състав на пето отделение, на основание чл. 221, ал. 2 АПК,