Решение № 8821 от 28.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16528/2009 г.

Решение № 8821 от 28.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 16528/2009 г., IV о., докладчик съдията Георги Георгиев Производството е по реда на глава дванадесета чл. 208 - чл. 228 от Административно процесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" - София, чрез юрисконсулт Павлина Георгиева против решение № 108 от 3.11.2009 г. на Административен съд Ямбол, шести състав по адм. дело № 183/2009 г. С него се обявява нищожността на уведомително писмо изх. № 01 - 282/1292 от 27.07.2009 г. на Областна разплащателна агенция - Ямбол, в което е обективирано одобряване размера на сумата за получаване и размера на редуцираната сума на плащане по схеми за национални доплащания по Общо заявление за плащания на площ 2008 с УИН 2805060813965, подадено от "Лалковците" ЕООД, гр. Ямбол и изпратена преписката на Държавен фонд "Земеделие" Разплащателна Агенция София по компетентност за произнасяне по същество. Поддържат се доводи за неправилност на решението вследствие нарушения, съставляващи отменителните основания по чл. 209, т. 3 от АПК поради което се иска отмяна и постановяване на друго решение по съществото на спора, с което жалбата бъде отхвърлена. На първо място се поддържа, че съдът неправилно приема, че обжалваното писмо е административен акт и поради това подлежи на обжалване, тъй като с него, според устройствения правилник на ДФ Земеделие само се уведомява бенефициента за сумите които следва да бъдат изплатени за всяка от една от схемите за подпомагане за които е кандидатствал. Поради това, с него не се засягат права и интереси и според нормите на Европейското право и националното законодателство ДФ Земеделие Разплащателна агенция няма задължение да мотивира изричен акт на плащане или на отказа за получаване на помощ. При спазване на нормите, регламентиращи производството за подпомагане на земеделските производители по подаденото заявление в конкретния случай е извършена проверка, в която е констатирано наддеклариране на площи като основание за редукция и санкции в размер на 18492.78 лева. На следващо място се поддържа, че направения отказ от плащане е извършен от компетентен орган с подробни съображения за изчисляване на сумата на наддекларираната площ, съгласно разпоредбите на Регламент ЕО/796/2004 на Комисията и чл. 138 от Регламент ЕО/1973/2004 на Комисията. Ответникът, "Лалковците" ЕООД, представлявано от адвокат Иванов взема становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. При постановяването на решението си АС - Ямбол се е съобразил с трайно установената практика на ВАС 4 - то отделение, като е приел, че атакуваното уведомително писмо представлява административен акт и довода на касатора, че обжалваното решение е недопустимо е напълно неоснователен. Тази част на оспореното пред АС - Ямбол уведомително писмо, в която е обективирано волеизявлението на административния орган и е определен конкретен размер на санкцията и редукциите към заявлението на " Лалковците " ЕООД, наложени за над декларирани площи представлява безспорно ИАА, който в конкретния случай е издаден от издател, който не разполага със съответната материална компетентност. При достигането на този си извод съдът се е съобразил и правилно е приложил съответните разпоредби - чл. 43 от Устройствения правилник на ДФ "Земеделие" и чл. 43, ал. 3 и чл. 11а ал. 2 ЗПЗП. Върховният административен съд, Четвърто отделение намира касационната жалба за допустима като подадена в 14-дневния срок по чл. 211, ал. 1 от АПК и разгледана по същество за неоснователна по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалба Бранимира Павлова Иванова, управител и представляващ "Лалковците" ЕООД гр. Ямбол против намаляване размера и санкция на плащане по схеми за национални доплащания, обективирано в писмо изх. № 01-282/1292 от 27.07.2009 г. на Областна разплащателна агенция Ямбол. Възраженията са били за незаконосъобразност в тази част с искане за отмяна. Съдът разгледал жалбата по същество като е приел, че обжалваното писмо съставлява административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, поради което е годен предмет на жалбата, поради което тя е допустима. След анализ на разпоредбите на Устройствения правилник на ДФ "Земеделие" /отм/ съдът е приел, че Областната разплащателна агенция няма материална компетентност да издаде такъв акт, тъй като няма правомощие да извършва директни плащания по подадени заявления за плащания на площ, както и да намалява размера или да отказват плащане по схеми за национални доплащания. Такива правомощия според чл. 43, ал. 1 и чл. 47, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители са дадени на Централно управление на ДФ "Земеделие" - Разплащателна агенция със седалище гр. София и законът не предвижда делегирането им на областните разплащателни агенции. При изложените фактически и правни констатации е изведен правен извод за нищожност на обжалвания акт, обявена с решението. Решението е правилно. Първоинстанционния съд е извършил задълбочен анализ на всички факти и обстоятелства, имащи отношение към оспорения акт и към компетентността на органа, издател на акта. В съответствие със закона са изводите на административния съд, че оспореното пред него уведомителното писмо е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК. В смисъла на актовете, регламентираща схемите и мерките на Общата селскостопанска политика на Европейския съюз и тези на националното законодателство, регламентиращи обществените отношения свързани с прилагането на схемите и мерките на Общата селскостопанска политика на ЕС е стигнал до обосновани изводи за правната природа на уведомителното писмо като административен акт, за правомощията на ДФ "Земеделие" като държавен орган на Българската държава в областта на Общата селскостопанска политика по управление на средствата за подпомагане на българското земеделие със средства от Европейските земеделски фондове и за компетенциите на органите в тази област. Въз основа на това и съпоставяйки нормите на националното законодателство - тези на АПК, ЗПЗП и Устройствен правилник на ДФ "Земеделие", действал към този момент е стигнал до обоснован и законосъобразен извод, че се касае до управленски функции свързани с изпълнение на нормативно регулирана властническа дейност от административен орган, с които чрез отказ от плащане, намаляване размера на дължимото плащане или налагане на финансови санкции се въздейства неблагоприятно върху правната сфера на жалбоподателя. На следващо място, законосъобразен е извода на съда, че не са били налице необходимите законови предпоставки за издаване на оспорения пред него акт, тъй като издателят на акта не е разполагал с материална компетентност. В тази връзка е обоснован извода, изведен от анализа на разпоредбите на чл. 43 от Устройствения правилник на Държавен фонд "Земеделие" и чл. 43, ал. 3 и чл. 11а, ал. 2 от ЗПЗП. Извършвайки задълбочен анализ на структурата и организацията на ДФ "Земеделие", изпълняващ функцията на Разплащателна агенция, съдът е стигнал до обосновани изводи, че единствено изпълнителния директор на фонда е компетентен орган да издаде административния акт, тъй като лицето, подписало Уведомителното писмо от името на областната дирекция на фонда, не е компетентен орган по чл. 20а, ал. 1 и 2, по чл. 43, ал. 1, 3 и 4 от ЗПЗП, нито пък е от кръга на субектите по чл. 11, ал. 1 от Устройствения правилник на ДФ"Земеделие" , на които са делегирани такива правомощия. Чл. 11, ал. 1 от Устройствения правилник на Държавен фонд "Земеделие" /отм./ предоставя възможност на Изпълнителния директор да делегира част от предоставените му от управителния съвет правомощия за вземане на решения и сключване на договори за финансово подпомагане на земеделски производители, на заместник изпълнителните директори и на ръководителите на териториалните структурни звена на фонда, но само след предварително решение на управителния съвет. В случая такова оправомощаване на ръководителите на териториалните структурни звена на фонда, в частност този на ОРА - Ямбол, не е налице. Касаторът не твърди, още по-малко пък представя доказателства за наличие на предварително взето решение на управителния съвет в тази насока. При тези обстоятелства, при липсата на компетентност за лицето, сочено като издател на акта правилно административния съд с решението, предмет на касационната жалба е прогласил нищожността на уведомителното писмо за извършено плащане с изх. № 01-282/1292 от 27.07.2009 г. на ДФ "Земеделие"- ОРА Ямбол в частта му, с която е наложена санкция и редукция в размер на 18492.78 лева по схеми за национални доплащания по Общо заявление за плащания на площ 2008 с УИН 2805060813965, подадено от "Лалковците" ЕООД гр. Ямбол.