Решение № 5080 от 19.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 169/2018 г.

Решение № 5080 от 19.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 169/2018 г., VI о., докладчик председателят Милка Панчева Производството е по реда на чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на [ЮЛ] ([ЮЛ]), представлявано от председателя на Управителния съвет Ж. Б., чрез пълномощника адв. Х. Н., против мълчалив отказ на министъра на здравеопазването да се произнесе по заявление вх. № 63-00-148/05.10.2017 г. с искане за признаване за национално представена организация за защита на пациентите. Жалбоподателят твърди, че отказът е незаконосъобразен и моли да бъде отменен и да бъдат дадени задължителни указания на министъра на здравеопазването да се произнесе в едноседмичен срок по подаденото заявление. Претендира присъждане на разноски. Ответникът – министърът на здравеопазването, представя писмено отговор, в който описва извършените по отношение на заявителя проверки. Като взе предвид изложеното в жалбата и доказателствата по делото Върховният административен съд, шесто отделение, констатира следното: Административното производство е инициирано със заявление вх. № 63-00-48 от 05.10.2017 г. до министъра на здравеопазването, подадено от Ж. Г. Б. в качеството й на Председател на [ЮЛ], за признаване за национално представена организация за защита правата на пациентите, на основание чл. 86в от Закона за здравето (ЗЗ). От резолюцията, поставена върху заявлението, се установява, че същото е постъпило в Дирекция "Правна" в Министерство на здравеопазването на 13.10.2017 г. Поставена е и резолюция, подписана от ст. юрк. Р. в отдел "ААД" в дирекцията – "за председателя на Комисията по Наредба № 8/2015 г., срок 17. 10". Заявлението е съгласувано от началник отдел "ААД", Дирекция "Правна". С писмо изх. № 63-00-148/18.10.2017 г. на и. д. директор на Дирекция "Правна" в министерството, адресирано до директора на Дирекция "Медицински дейности", е поискано предприемане на необходимите действия по компетентност съгласно чл. 32, т. 17 от Устройствения правилник на Министерство на здравеопазването, според която Дирекция "Медицински дейности" осигурява техническото обслужване на дейността на Комисията за разглеждане на документи за признаване на организации за защита на правата на пациентите за представителни. Със заявление вх. № 63-00-148/21.11.2017 г. Председателя на УС на [ЮЛ] – Ж. Б. е напомнила, че е входирала заявление с правно основание чл. 86в от ЗЗ на 05.10.2017 г. в деловодството на Министерство на здравеопазването, като срокът за произнасяне е изтекъл на 05.11.2017 г., поради което е поискала да се издаде заповед, с която представляваното от нея сдружение да бъде признато за национално призната пациентска организация. Директора на Дирекция "Медицински дейности" е изготвил доклад изх. № 63-00-148/28.11.2017 г., изпратен до заместник – министъра на здравеопазването, в който е посочено, че във връзка със заявлението на сдружението от 05.10.2017 г. и с цел осигуряване на предпоставки за изпълнение на задълженията на Комисията за разглеждане на заявленията за признаване на организациите за защита правата на пациентите за представителни, е необходимо да се издаде заповед на министъра на здравеопазването, с която да бъдат определени заместници на членовете, определени в Заповед № РД-02-ЗЗ/24.03.2017 г., изм. и доп. със Заповед № РД-02-72/05.06.2017 г., които не работят в Министерство на здравеопазването. С писмо от 01.12.2017 г. директора на Дирекция "Медицински дейности" е напомнил на директора на Дирекция "Правна", че с писмо от 25.10.2017 г. е поискал да се определи член от същата дирекция за участие в Комисията за разглеждане на заявленията за признаване на организациите за защита на правата на пациентите за представителни, като до този момент няма отговор на това писмо. С друго писмо от 01.12.2017 г. директорът на Дирекция "Медицински дейности" е информирал директора на Дирекция "Правна" във връзка с постъпилото заявление вх. № 63-00-148/21.11.2017 г. от [ЮЛ], че г-жа К. С., старши експерт в дирекция "Медицински дейности", с писмо изх. № 63-00-148/24.10.2017 г., е предложила на д-р М. Н., (определен за председател на Комисията със Заповед № РД-02-72/05.06.2017 г.) дата за заседанието на Комисията, поради което Дирекция "Медицински дейности" е предприела съответните действия, с цел осигуряване на предпоставки за изпълнение на задълженията на Комисията. Със заповед № РД-02-233/14.12.2017 г. министърът на здравеопазването е наредил заповед № РД-02-33/24.03.2017 г., изм. и доп. със заповед № РД-02-72/05.06.2017 г. на министъра на здравеопазването за създаване на Комисия за разглеждане на постъпилите заявления и приложените към тях документи за признаване на организациите за защита правата на пациентите за представителни организации, да бъде изменена в т. I, като за председател е определен Б. П. – зам. - министър на здравеопазването, а на мястото на К. К., е определена Р. Р. – ст. юрк. в дирекция "Правна". С писмо от 21.12.2017 г. секретарят на Комисията по признаване на пациентските организации за представителни, изпратено на заместник-министърът на здравеопазването, е предложил, комисията да проведе заседание за разглеждане на заявлението на [ЮЛ] на 22.12.2017 г. По делото е представен протокол № 3/22.12.2017 г. от заседанието на комисията, по който е взето решение във връзка със заявлението на сдружението, на основание чл. 4, ал. 6 от Наредба № 8 от 2015 г. да бъде извършена проверка на място във всяка една областна структура от регионалните здравни инспекции, с цел установяване на обстоятелствата, посочени в представените от организацията документи. Съгласно чл. 86в от ЗЗ, организациите за защита правата на пациентите се признават за представителни по смисъла на чл. 86б, ал. 1 по тяхно искане от министъра на здравеопазването. Ал. 2 на посочената норма предвижда признаването на организациите за защита правата на пациентите за представителни по ал. 1, да се осъществява по ред и критерии, определени в наредба на министъра на здравеопазването. Тази наредба е Наредба № 8 от 19.11.2015 г. за признаване на организациите за защита правата на пациентите за представителни организации (Наредбата). Съгласно чл. 4, ал. 1 от Наредбата организациите за защита правата на пациентите, които кандидатстват за признаване за представителни организации по смисъла на чл. 86б, ал. 1 от Закона за здравето, подават до министъра на здравеопазването заявление, към което прилагат изчерпателно изброени документи.