Решение № 11797 от 4.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4961/2017 г.

Решение № 11797 от 4.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4961/2017 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от В. Г. от [населено място], обл. София. Жалбата е срещу заповед № РД 46-141 от 01.03.2017 г., (обн. ДВ, бр. 23 от 17.03.2017 г.), издадена от министъра на земеделието и храните (понастоящем министър на земеделието, храните и горите), с която е одобрен окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2016 г., отразяване на резултатите от теренни проверки на технически инспекторат към ДФЗ-РА и областните и общински структури на МЗХ, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", одобрен със заповед № РД 46-21 от 24.01.2017 г. на министъра на земеделието и храните. Заповедта се обжалва в частта й, с която части от заявените от жалбоподателя за подпомагане парцели са определени като площи извън окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", както следва: 1. в землището на [населено място], общ. [община], обл. Софийска – парцел с идентификатор 05147-254-4-2 със заявена площ от 8, 86 ха, от които определени като недопустими 5, 39 ха; 2. в землището на [населено място], общ. [община], обл. Софийска - парцел с идентификатор 87391-161-1-3 със заявена площ от 26, 34 ха, от които определени като недопустими 12, 80 ха; и 3. също в землището на [населено място], общ. [община], обл. Софийска - парцел с идентификатор 87391-161-2-5 със заявена площ от 13, 86 ха, от които определени като недопустими 7, 51 ха /неправилно в жалбата е посочено, че недопустимата площ за този парцел е 7, 17 ха/. В жалбата се съдържа оплакване за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част, като постановена в противоречие с материалноправните разпоредби и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила – отменителни основания по чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК. Прави се искане за отмяна на заповедта в оспорената част и признаване като допустима за подпомагане площта на приетите за недопустими площи. Ответникът – министърът на земеделието, храните и горите чрез процесуален представител юриск. М. Колева, в съдебно заседание и с представени писмени бележки, изразява становище за неоснователност на оспорването. Прави искане жалбата да бъде оставена без уважение. Настоящият състав на Върховния административен съд, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и е от заинтересовано лице, чието възражение срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. не е уважено. От фактическа страна по делото е установено следното: Жалбоподателят В. Г. е заявил за подпомагане 4 парцела с УИН 23/060716/83672. Със заповед № РД 46-21 от 24.01.2017 г. министърът на земеделието и храните, на основание чл. 25, ал. 4 от ЗА, чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол /Наредба № 105/, е наредил одобряването на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. В раздел IV от нея е дал възможност на земеделските стопани да се запознаят с този проект и да направят възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. В. Г. е подал възражение от 01.02.2017 г. против одобрения проект на специализирания слой с описани 6 парцела, части от които са изключени от специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за референтната 2016 г. Със обжалваната заповед № РД 46-141 от 01.03.2017 г. на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделския производител (ЗПЗП) и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105, министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Заповедта е обнародвана в ДВ, бр. 23 от 17.03.2017 г. След извършена справка В. Г. е установил, че възражението му срещу проекта на специализирания слой не е било уважено. Оспорващият е подал жалбата си срещу заповедта на министъра на земеделието и храните (сега министър на земеделието, храните и горите), в частта й за описаните по-горе три парцела. От директора на дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" в Министерството на земеделието и храните е предоставено писмо с изх. № 94-829 от 10.04.2017 г. (л. 13-14 от делото), в което се посочва, че за кампания 2016 г. бенефициентът е заявил за подпомагане 8 парцела, като обект възражението на кандидата са 6 от тях, а на жалбата по настоящото производство – 3 от заявените за подпомагане парцели. Два от заявените и обжалвани в настоящото производство парцели попадат в частта от територията на страната, покрита със самостоятелни снимки от 2016 г. Тоест за тези територии е извършена дешифрация на актуална (релевантна за кампанията) цифрова ортофото карта (ЦОФК), в резултат на която част от площите попадат извън специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", тъй като са оценени като неподдържани и следователно – като негодни за подпомагане, съгласно Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ (Наредба № 2). В писмото е посочено също, че останалата част от заявените парцели попадат в частта от страната, извън извършеното през годината самолетно заснемане. За тези площи актуализацията на СИЗП и на специализирания слой ПДП е извършена чрез теренни проверки, съгласно заповед № РД 09-582/12.08.2016 г. на министъра на земеделието и храните, тъй като към момента на заявяването на тези парцели са попадали извън актуалния към момента на кандидатстване допустим слой. По делото се предоставя цифрова ортофото карта изготвена по самолетни снимки от 2016 г. Също е представен протокол от специализирана теренна проверка на място №SFO-12-ED-10315 от 10.11.2016 г., извършена на 27.10.2016 г. В протокола в графата "Метод" по отношение на БЗС 05147-254-4-2 /част от физически блок 05147-254/ е записано, че теренната проверка е извършена чрез GPS, а в графата "Причини за недопустимост" е посочено чл. 9, ал. 1, т. 1 "повече от допустимите дървета и храсти/невъзможно пашуване". За изясняването на спора по същество съдът е допуснал съдебно-техническа експертиза (СТЕ). От заключението по нея се установява, че дешифрацията на цифровата ортофото карта (ЦОФК), изготвена по сателитно заснемане от 2016 г. е направена коректно. За парцел 87391-161-1-3 недопустимата площ от 12, 80 ха е недопустима на основание чл. 2, ал. 2, т. 1 и чл. 5, ал. 1 от Наредба № 2 – площта е неизползваема/пустееща земя, без следи от паша и коситба. За парцел 87391-161-2-5 недопустимата площ от 7, 51 ха е недопустима на основание чл. 2, ал. 2, т. 1, чл. 5, ал. 1 и чл. 9, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 – площта е заета от храсти/хвойна. Вещото лице установява също, че за парцел 05147-254-4-2 теренната проверка също е извършена коректно, като причините за недопустимост е чл. 9, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 - повече от допустимите дървета и храсти /невъзможно пашуване/. В съдебно заседание на 03.04.2018 г. вещото лице в обясненията си на въпроси на съда потвърждава изцяло констатациите на административния орган относно определената като недопустима площ - както за двата парцела, за които тази площ е определена след извършено самолетно заснемане, така и третия парцел, за който недопустимата площ е определена след извършена теренна проверка. По делото са разпитани и двама свидетели - Н. Й. и В. В. И двамата свидетели твърдят, че оспорваните парцели са били почистени, като те имат лични впечатления от това. При това фактическо установяване и в изпълнение на чл. 168, ал. 1 от АПК, настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира следното: Според чл. 30 от ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2 от ЗПЗП, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2 от ЗПЗП. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП министърът на земеделието, храните и горите е издал и Наредба № 105, според § 4 от заключителните й разпоредби. СИЗП и данните, включени в нея са посочени в чл. 33 от ЗПЗП. Според ал. 4 на същата норма данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от ЗПЗП. Специализираните теренни проверки на референтни парцели се извършват след уведомяване на бенефициентите при условия и по ред, определени с наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП, а това е редът визиран в чл. 15, ал. 5 от Наредба № 105. В чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, в релевантната й редакция, е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите, допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 от ЗПЗП, а това е Наредба № 2. В чл. 33а, ал. 2 от ЗПЗП е посочено, че данните в СИЗП, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП. От този преглед на нормативната уредба следва, че заповед № РД 46-141 от 01.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните е издадена от компетентен орган и при спазване на административнопроизводствените правила. При издаването й не е допуснато нарушение на материалния закон. Установява се, че от административния орган е приета недопустимост за подпомагане за парцели 87391-161-1-3 и 87391-161-2-5 след извършената дешифрация на актуалната за кампанията цифрова ортофото карта. Констатациите от дешифрирането на цифровата ортофото карта се потвърждават от заключението на вещото лице – виж обясненията на вещото лице в с. з. на 03.04.2018 г. Същото се установява и от приложения на магнитен носител копие от цифровата ортофото карта. Частта от нея относно спорните два парцела е представена и към заключението на вещото лице. Ясно се вижда от приложените снимки, че за парцел 87391-161-2-5 недопустимата площ се различава съществено от допустимата. Установява се и се потвърждават данните за причината за недопустимост - чл. 2, ал. 2, т. 1, чл. 5, ал. 1 и чл. 9, ал. 1, т. 1 от Наредба № 2 – площта е заета от храсти/хвойна. За парцел 87391-161-1-3 е извършено частично заснемане, при което само заснетата площ е определена за недопустима. А останалата площ на парцела след извършена теренна проверка е определена за допустима за подпомагане площ. Освен че вещото лице потвърждава констатациите за недопустимост за подпомагане площта на този парцел, но и същото е видно от приложеното на магнитен носител копие от цифровата ортофото карта, както и и приложеното копие от същата към заключението на вещото лице. За този парцел също се установяват и се потвърждават данните за причината за недопустимост - чл. 2, ал. 2, т. 1 и чл. 5, ал. 1 от Наредба № 2 – площта е неизползваема/пустееща земя, без следи от паша и коситба. За парцел 05147-254-4-2 недопустимата за подпомагане площ е определена след извършена специализирана теренна проверка, резултатите от която са обективирани в протокол от специализирана теренна проверка на място №SFO-12-ED-10315 от 10.11.2016 г., извършена на 27.10.2016 г. В протокола в графата "Метод" по отношение на БЗС 05147-254-4-2 /част от физически блок 05147-254/ е записано, че теренната проверка е извършена чрез GPS, а в графата "Причини за недопустимост" е посочено чл. 9, ал. 1, т. 1 "повече от допустимите дървета и храсти/невъзможно пашуване". Към протокола за теренна проверка са представени на магнитен носител и снимки от извършено заснемане. За физически блок 05147-254-1 /част от който е спорния парцел 05147-254-4-2/ има направени 28 снимки. От приложените снимки ясно се вижда, че изключената част от парцела съответства на констатациите в съставения протокол от теренната проверка. Тези констатации се потвърждават и от заключението на вещото лице – виж обясненията на вещото лице в с. з. на 03.04.2018 г. Затова съдът приема, че няма допуснато нарушение при определяне недопустимата площ и за този парцел. При горепосочените доказателства съдът не дава вяра на показанията на двамата свидетели. Действително тези свидетели твърдят, че спорните парцели за били почистени, поддържани и в добро земеделско състояние. Това обаче противоречи на обективните данни по делото. Противоречи на всички други събрани доказателства, които бяха обсъдени по-горе и които категорично установяват недопустимостта за подпомагане на частите от процесните парцели. Освен това протоколът от теренна проверка е официален удостоверителен документ, който се ползва с формална доказателствена сила. Неговата истинност не беше оспорена в настоящото производство, поради което няма основание съдът да не приеме удостовереното с него. Данните от цифровата ортофото карта също категорично установяват правилността на констатациите на административния орган. Те се потвърждават и от заключението на вещото лице. С оглед на това съдът приема тези констатации и не дава вяра на показанията на двамата свидетели. Въз основа на така изложеното, настоящият съдебен състав намира, че обжалваната част от заповедта на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен специализираният слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. е законосъобразна, издадена в съответствие с материалния закон. Жалбата като неоснователна ще следва да бъде отхвърлена. При този изход на спора искането на жалбоподателя за присъждане на сторените по делото разноски като неоснователно следва да бъде оставено без уважение. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение,