Решение № 16089 от 30.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 6272/2010 г.

Решение № 16089 от 30.12.2010 г. на ВАС по адм. д. № 6272/2010 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и следващите от АПК. Образувано е по касационна жалба на Елена Колева Габарева, от с. Долно Сахране, област Стара Загара против решение № 55 от 23.02.2010 г. по адм. дело № 571/2009 г. на Административен съд - Стара Загора. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът по жалбата, Георги Йорданов Иванов, от гр. Павел баня счита същата за неоснователна. Кметът на Община Павел баня и Стояна Минкова Маркова, от гр. Павел баня не изразяват становища. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на касационното оспорване. Касационната жалба е допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон е основателна. С решение № 55 от 23.02.2010 г. по адм. дело № 571/2009 г. Административен съд - Стара Загора е обявил нищожността на заповед № 157/21.03.2007 г. на кмета на Община Павел баня, с която е одобрена поправка на кадастралния план на града за границите на поземлен имот № 87, ПИ № 267 и ПИ № 1164 в кв. 20 по плана на гр. Павел баня. Присъдил е разноски. За да постанови този резултат, съдът е приел, че липсата на обозначаване на длъжността и имената на лицето и непосочване на основанието, на което то е изпълнявало функциите на кмет, при издаването на административния акт, е порок, обосноваващ нищожност на последния по смисъла на чл. 59, ал. 2, т. 1 от АПК. По делото е установено, че заповед № 157/21.03.2007 г. на кмета на Община Павел баня е издадена от заместник кмета на общината в условията на заместване, поради отсъствие на титуляра и в изпълнение на заповед № 401/10.08.2006 г. Съгласно заверени копия от регистрите на Общински съвет Павел баня и Община Павел баня е отбелязана кореспонденция с вх. № ОС-287/6.03.2007 г. по повод молба изх. № 0955/2.03.2007 г. на кмета на Община Павел баня до областния управител за ползване на отпуск за периода 5.03.2007 г. - 30.03.2007 г. Тези обстоятелства необосновано не са ценени от първоинстанционния съд. Заместването се извършва в случаите, когато лицето, титуляр на правомощия, е в обективна невъзможност да ги изпълнява. В тези случаи, предвид необходимостта от непрекъснато функциониране на административния орган, по силата на изрична писмена заповед, отсъстващият титуляр нарежда заместването му от друго, подчинено нему лице. За определения период заместващият изпълнява правомощията на замествания в пълен обем, като върши това от името на замествания орган. Осъществяването на този фактически състав не води до порок във формата по смисъла на чл. 59, ал. 2, т. 1 от АПК, поради което не са налице възприетите от първоинстанционния съд основания по чл. 146, т. 2 от АПК, касаещи валидността на оспорената заповед. По изложените съображения обжалваното съдебно решение, с което е обявена нищожността на заповед № 157/21.03.2007 г. на кмета на Община Павел баня следва да бъде отменено. Спорът е изяснен от фактическа и правна страна, поради което вместо отмененото решение следва да бъде постановено друго, с което да се отхвърли оспорването на процесната заповед, заявено на основание чл. 149, ал. 5 във връзка с чл. 172, ал. 2 от АПК. Предвид изхода на спора, в тежест на ответника по касационната жалба - Георги Йорданов Иванов, от гр. Павел баня следва да бъдат поставени направените от касационната жалбоподателка разноски за настоящата инстанция, които съобразно заявеното искане и доказателствата в тази насока (вносна бележка за касов превод на ДТ от 31.03.2010 г.) възлизат на сумата от 10.00 лева. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,