Решение № 6418 от 15.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 8456/2009 г.

Решение № 6418 от 15.05.2010 г. на ВАС по адм. д. № 8456/2009 г., I о., докладчик съдията Маруся Димитрова Производство по чл. 38 ЗРТ и чл. 145 АПК. Жалбоподателят "Радио ФМ плюс" ЕАД моли да бъде отменен акт за установяване та публично държавно вземане № 15/15.05.2009 г. на Съвета за електронни медии, с който са определени такси за надзор по спазването на условията на радио и телевизионната дейност по т. 34 - 44 - изцяло, т. 1 - 11 - изцяло и т. 50 и 51 - само по основание, от акта като незаконосъобразен. Поддържа, че за лицензия № 441-00434/26.07.2001 г. за гр. Плевен и за лицензия № 441-00435/26.07.2001 г. за гр. Кюстендил за периода на акта 16.06.2006 г. - 31.12.2008 г. не е ползвал лицензиите и не дължи определените такси по т. 34 -44 и т. 1 - 11 от акта. На 25.07.2008 г. закупил от "Мила ФМ" ООД програмни лицензи № 441-00397/26.07.2001 г. за гр. Сливен, № 441-00398/26.07.2001 г. за гр. Хасково, № 441-00396/26.07.2001 г. за гр. Враца, № 441-00357/5.07.2001 г. за гр. Бургас, № 441-00356/5.07.2001 г. за гр. Варна, № 441-00399/26.07.2001 г. за гр. Кюстендил и № 441-00355/5.07.2001 г. за гр. Пловдив. Прехвърлянето на правата е било одобрено от СЕМ. От товаодобрение е ползвана придобитата лицензия за гр. Кюстендил и не оспорва определената за това ползване такса в размер 1164,67 лв по т. 48 и 49 от акта. Признава, че е използвал придобитата лицензия № 441-00355/5.07.2001 г. за гр. Пловдив, но не е ползвало включените в т. 50 и 51 останали лицензии за градовете Сливен, Хасково, Враца, Бургас и Варна, и оспорва основанието, на което е определена обща такса за всички лицензии по т. 50 и 51. Поддържа, че по чл. 102, ал. 3, т. 3 б. "а" ЗРТ СЕМ определя годишна лицензионна такса за надзор върху осъществяваната дейност за спазването на закона и на условията, при които е издадена лицензията и щом дейност не е осъществявана, такса не се дължи, тъй като надзор върху дейността в този случай не е упражняван. По т. 50 и 51 таксата следвало да се определи само за една лицензия - за гр. Пловдив, а не за всички придобити лицензии, от които е ползвана само една. Моли актът за бъде отменен в частта, с която са определени такси по т. 34 -44, т. 1 - 11, и по т. 50 -51 - по основание в частта, с която са определени такси за описаните лицензии без тази за гр. Пловдив. Поддържа, че основанието за таксата по т. 50 - 51 е по чл. 8, ал. 1, т. 1 от Тарифата за таксите за радио и телевизионна дейност. Ответникът по жалбата Съвета за електронни медии по съображения в писмена защита моли акта като законосъобразен да бъде оставен в сила, като му бъдат присъдени разноски. Поддържа, че годишната такса се дължи независимо дали операторът е осъществявал дейността, за която има лицензия. Следва да поиска прекратяване на лицензиите, щом не осъществява дейността по тях. Върховният административен съд, първо отделение, като прецени допустимостта на жалбата, събраните доказателства и доводите на страните, приема за установено следното: Жалбата е допустима, подадена в срок, а разгледана по същество е основателна. С акт за установяване на публично държавно вземане № 15/15.05.2009 г. на Съвета за електронни медии са определени такси за надзор по спазването на условията на радио и телевизионната дейност на "Радио ФМ плюс" ЕАД по 12бр. лицензии за периода от отпускането или придобиването им до 31.12.2008 г., описани в 51т. по лицензии и тримесечия, в общ размер34 545,79 лв. Описаната в жалбата фактическа обстановка се потвърждава от събраните доказателства. Страните не спорят, че по лицензии № 441-00434/26.07.2001 г. за гр. Плевен по т. 1 - 11, № 441-00435/26.07.2001 г. за гр. Кюстендил за периода на акта 16.06.2006 г. - 31.12.2008 г. по т. 34 -44, № 441-00397/26.07.2001 г. за гр. Сливен, № 441-00398/26.07.2001 г. за гр. Хасково, № 441-00396/26.07.2001 г. за гр. Враца, № 441-00357/5.07.2001 г. за гр. Бургас, № 441-00356/5.07.2001 г. за гр. Варна по т. 50 -51 жалбоподателят не е ползвал лицензиите в периодите, за които е издаден акта. Съгласно чл. 102, ал. 3, т. 3 б. "а" лицензираният радио оператор заплаща годишна такса за надзор върху дейността на лицензирания радио оператор за спазването на закона и на условията, при които е издадена лицензията; и по б. "б" - за надзор върху дейността на регистрирания радио оператор за спазване на заявения програмен проект, програмна концепция, програмен профил или програмна схема. Законът предвижда заплащане на такса за предоставена услуга от СЕМ по надзор върху дейността на оператора. След като по описаните лицензии дейност не е осъществявана и ответника признава, че поради това не е извършвал надзор върху дейност по лицензиите, не са налице условията на чл. 102, ал. 3, т. 3 б. "а" и "б" за определяне на таксите по т. 1 - 11 и т. 34 - 44 от акта в общ размер 15 246,58 лв за лицензиите за Плевен и Кюстендил. В частта по т. 50 - 51 лв в защита по същество жалбоподателят признава, че не оспорва определеният размер на таксата, а само посоченото основание, което е по чл. 8, ал. 1, т. 1 от Тарифата за таксите за радио - телевизионна дейност, а не по чл. 8, ал. 2 от същата Тарифа. Видно от акта, в т. 50 - 51 е определена такса за използвани придобитите от "Мила ФМ" ООД лицензи без този за гр. Кюстендил по чл. 8, ал. 2 от Тарифата в размера по ал. 1 от тарифата. От посочените в тези точки лицензии жалбоподателят е ползвал само № 441-00355/5.07.2001 г. за гр. Пловдив, поради което основателно поддържа, че основанието за определяне на таксата е по чл. 8, ал. 1, т. 1 от Тарифата. Промяната на квалификацията на спорното право не е отменително основание, достатъчно е да се посочи в мотивите на решението, след като не води до промяна в размера на дължимата такса. Доводът на ответника, че таксата се дължи поради факта, че е издадена лицензия, до нейното прекратяване е неоснователен. За издаването на лицензията се събира първоначална лицензионна такса и първоначална регистрационна такса, а годишната такса е за упражнен надзор върху дейността на оператора и излъчваните от него програмни продукти. Акта следва да бъде отменен в частта, с която е определено "Радио ФМ плюс" ЕАД да заплати публично държавно вземане над 19 299,21 лв, представляващо годишни лицензионни такси за периода 16.06.2006 г. - 31.12.2008 г. По изложените съображения и на основание чл. 173, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, първо отделение,