Решение № 1980 от 16.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13506/2009 г.

Решение № 1980 от 16.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 13506/2009 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 187, ал. 3 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Катя Петрова Христова от гр. София, против решения на Висшия съдебен съвет (ВСС) по Протокол № 37/01.10.2009 г. - по т. 4.1 и т. 4.3, с които на основание чл. 160 от ЗСВ е назначен Михаил Драгиев Русев на длъжността "съдия" в Административен съд гр. Стара Загора и Маргарита Димитрова Йорданова на длъжността "съдия" в Административен съд гр. Варна. Излагат се доводи за незаконосъобразност на решенията, като постановени в противоречие с материалноправни разпоредби на закона и съществени нарушения на конкурсната процедура. Твърди се, че и двамата кандидати не отговарят на нормативно установените изисквания за наличие на юридически стаж от най-малко 8 години. Иска се отмяна на оспорените решения. Ответникът ВСС, чрез процесуалния си представител, изразява становище за недопустимост и алтернативно за неоснователност на жалбата. Заинтересованата страна Михаил Драгиев Русев, редовно призован не е изразил становище по жалбата. Заинтересованата страна Маргарита Димитрова Йорданова изразява становище за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на седмо отделение намира, че жалбата е подадена в срока по чл. 187, ал. 1 от ЗСВ, от надлежна страна, с оглед на което е процесуално ДОПУСТИМА. Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: С решение на ВСС е обявен конкурс за 2 щатни бройки за първоначално назначаване на длъжността "съдия" в Административните съдилища - за Административен съд - Стара Загора и Административен съд - Варна. В регламентирания 14 - дневен срок от датата на публикуване на решението страните по делото са подали заявления за участие в обявения конкурс. С оспорените решения на ВСС по Протокол № 37/01.10.2009 г., на основание чл. 160 ЗСВ, след проведен централизиран конкурс за първоначално назначаване на длъжността "Съдия" в административни съдилища, по т. 4.1 и т. 4.3, заинтересуваните страни Михаил Драгиев Русев е назначен в Административен съд - Стара Загора, а Маргарита Димитрова Йорданова в Административен съд-Варна. Видно от представените с административната преписка доказателства, производството по приемане на решението е протекло при спазване на правилата, установени в чл. 176 - чл. 188 от ЗСВ и Наредба № 1/19.12.2007 г. относно реда и организацията по провеждане на конкурси за назначаване, повишаване в длъжност и преместване на съдия, прокурор и следовател (Наредбата, Обн., ДВ, бр. 2/8.01.2008 г.). Съгласно разпоредбата на чл. 178, ал. 1, във вр. с чл. 176, ал. 1, т. 2 от ЗСВ, вакантните места за първоначално назначаване в органите на съдебната власт се заемат въз основа на конкурс, който включва писмен и устен изпит и се провежда от комисия, състояща от председател, четирима редовни и двама резервни членове, чиито поименен състав се определя с решение на ВСС (Арг.: чл. 183 и чл. 184 от ЗСВ). В комисията участва поне един хабилитиран учен по правни науки. Конкурсът включва писмен и устен изпит, като оценките са по шестобалната система. Писменият изпит е анонимен и се състои в решаване на казус в съответния правен отрасъл. До устен изпит се допуска кандидат, издържал писмения изпит с оценка не по-ниска от много добър "4,50" (Арг.: чл. 184 от ЗСВ). Класирането на кандидатите за всяка длъжност се извършва чрез подреждането им по бал, който се образува като сбор от оценките на писмения и устния изпит и общия успех от държавните изпити. Председателят на конкурсната комисия внася предложение пред ВСС за назначаване на кандидатите, а кадровият орган приема решение за назначаването на кандидатите по поредността на класирането до попълване на местата, за които е обявен конкурсът, след три поредни класирания (чл. 186 от ЗСВ). С Глава трета на Наредба № 1/19.12.2007 г. са детайлизирани етапите на централизирания конкурс за първоначално назначаване в органите на съдебната власт - реда за кандидатстване и допускане; провеждането на конкурсния изпит; оценяването, класирането и назначаването на издържалите конкурса кандидати. В раздел IV е посочено, че всяка писмена работа се проверява и оценява поотделно от двама членове на конкурсната комисия, независимо един от друг, без взаимни консултации и без обмяна на информация за оценките им. Работните протоколи се предават на председателя на комисията за изготвяне на окончателния протокол, който се подписва от членовете на комисията (чл. 27 от Наредбата). При оценяване на устния изпит всеки чл. на комисията преценява качествата на кандидата въз основа на неговите отговори с точност до 0, 50, като нанася оценките си в индивидуален протокол. Крайната оценка представлява средноаритметично число от оценките на всички членове на конкурсната комисия (чл. 28). Така предвидените процедури са гаранция за справедливо оценяване на показаните от участниците в конкурса знания. Наличието на такава гаранция изключва както съдебния, така и административния контрол върху процеса на оценяване на кандидатите. Затова законодателят не е допуснал контрол по отношение този етап от конкурса. С оглед на предписанията на цитираната нормативна уредба, с решение № 2 по протокол № 4/28.01.2009 г., ВСС на основание чл. 40, ал. 1 от Наредбата е обявил актуализиран списък на бройките в органите на съдебната власт, които следва да се заемат след конкурс, проведен чрез атестиране и след конкурс за първоначално назначаване. В списъка са обявени по една вакантна длъжност за първоначално назначаване в Административен съд-Стара Загора и в Административен съд-Варна. С решение № 3.6 по протокол № 21/20.05.2009 г. на ВСС е обявен конкурс за първоначално назначаване на 2 щатни бройки "съдия" в административните съдилища, определени са мястото, датата и часа на писмения изпит. В регламентирания 14-дневен срок от датата на публикуване на обявата в Държавен вестник (бр. 40/29.05.2009 г.), жалбоподателката и заинтересованите страни са подали заявления за участие в конкурса. С решения № 31 и № 32 по протокол № 24/10.06.2009 г. ВСС е одобрил разширен списък на кандидатите за членове на конкурсни комисии за провеждане на конкурси за първоначално назначаване на магистрати, след което е извършен избор чрез жребий на поименния състав на членовете на конкурсните комисии за провеждане на обявените конкурси. След провеждане на писмен и устен изпит на допуснатите кандидати, с протокол от 16.09.2009 г. за класирането на кандидатите в конкурса за първоначално назначаване в Административните съдилища според резултатите от тяхното представяне, конкурсната комисия, съгласно чл. 30, ал. 2 и 3 от Наредбата е извършила класиране по бал и на основание чл. 186 от ЗСВ и чл. 30, ал. 4 от Наредбата е внесла предложение до ВСС за назначаване на съответните лица по реда на класирането и поредността на заявените желания. Заинтересуваните страни Михаил Драгиев Русев и Маргарита Димитрова Йорданова, както и жалбоподателката Катя Петрова Христова са издържали успешно писмения и устния изпит, участвали са в класирането и са предложени за назначаване, съответно първи, трета и четвърта. С оспорените решения 4.1 и 4.3., по протокол № 37/01.10.2009 г. на ВСС заинтересованите страни са назначени на длъжността "съдия" в АС-Стара Загора и в АС-Варна. Оспорените решения са валидни административни актове, издадени от компетентен орган, при спазване на материалния закон и в съответствие с целта му. От данните по делото се установява пълното съблюдаване на предписаната с приложимите нормативни актове процедура по насрочване и провеждане на конкурса. Въз основа на изготвения протокол за резултатите от класирането, председателят на конкурсната комисия по реда на чл. 186, ал. 2 от ЗСВ е внесъл предложение за назначаване на кандидатите. След проведеното тайно гласуване със 17 гласа "за", няма "против" и "въздържали се" Михаил Драгиев Русев е назначен за "съдия" в АС-Стара Загора и със същите резултати Маргарита Димитрова Йорданова за "съдия" в АС-Варна, след което гласуването е прекратено, поради попълване на местата. Назначените кандидати отговарят на изискванията за заемане на длъжността "съдия" в Административен съд. Съгласно чл. 164, ал. 3 ЗСВ за съдия в административен съд се назначава лице, което има най-малко 8 години стаж, като за такъв по смисъла на ал. 6 се зачита стажът, придобит на длъжност или професия, за която се изисква висше юридическо образование, включително стаж на лицата с висше юридическо образование на длъжност разследващ полицай с висше юридическо образование в системата на Министерството на вътрешните работи или разследващ полицай с висше юридическо образование в Министерството на отбраната. Стажът като съдебен кандидат и стажант-адвокат не се зачита за стаж за заемане на магистратска длъжност. В случая изискуемият стаж следва да се определи към 20.05.2009 г., когато конкурсът е обявен с решение на ВСС. Към този момент Михаил Драгиев Русев е имал стаж по смисъла на чл. 164, ал. 6 ЗСВ общо 10 години и 1 месец ( от 20.04.1999 г. до 20.06.2001 г. -юрисконсулт в ТД на АДВФК-Стара Загора и от 20.06.2001 г. до 20.05.2009 г. главен юрисконсулт в ОД на МВР-Стара Загора). Маргарита Йорданова е имала стаж 8 години, 4 месеца и 20 дни ( от 01.01.2001 г. до 30.11.2004 г. -адвокат в САК; от 01.12.2004 г. до 20.05.2009 г. -старши юрисконсулт в МЗХ - ОД "Земеделие" София град). Това се установява въз основа на представените от заинтересованите страни трудови, служебни и осигурителна книжка, които са официални свидетелстващи документи с материална доказателствена сила, която важи спрямо всички и която се зачита от съда. В този смисъл твърденията в жалбата за липса на изискуемия стаж по чл. 164, ал. 3 ЗСВ по отношение на заинтересованите страни са неоснователни. Оспорените решения са законосъобразни административни актове при липса на основанията по чл. 146 АПК, поради което жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, седмо отделение,