Решение № 11041 от 22.07.2013 г. на ВАС по адм. д. № 1326/2013 г.

Приетите в Академията на МВР за придобиване на професионално образование в редовна форма на обучение за нуждите на МВР имат статут на курсанти.

Правата и задълженията на курсантите се определят с правилника за устройството и дейността на Академията на МВР.

Курсантите получават униформено облекло и стипендия в размер, при условия и по ред, определени с инструкция на министъра на вътрешните работи.

.

По време на подготовката лицата по ал. 1 не могат да бъдат използвани за служба в основните структури на МВР освен за целите на обучението.

След дипломирането на курсантите се присъжда категория Г и те се назначават в основните структури на МВР. Анализа на тази законова разпоредба, чрез систематичното й тълкуване обуславя извода, че същата урежда правата единствено на курсантите, редовна форма на обучение - за тях е правото да им бъде осигурено облекло и стипендия; както и правото /респективно задължението на МВР/ - да им се присъди категория "Г" и назначение в основните структури на МВР. Фактът, че подзаконови актове - използват общото понятие "курсант" - за обучаващите се в задочна и редовна форма на обучение, не означава, че същите имат абсолютно еднакви права и задължения. В Правилника за устройството и дейността на Академията на Министерството на вътрешните работи, издаден от министъра на вътрешните работи, обн., ДВ, бр. 40 от 27.05.2011 г., в сила от 27.05.2011 г., е дадено легално определение на "курсант" - чл. 51, ал. 2" курсант е този, който се обучава за придобиване на образователно-квалификационните степени "бакалавър" и "магистър" за нуждите на МВР" - като действително тук формата на обучение няма значение. Не така обаче е при правата и задълженията на курсантите, в зависимост именно от формата им на обучение, като тези задочно обучение имат сам част от правата, предвидени за курсантите от редовната форма на обучение /чл. 63 от наредбата/. Също така курсантите от двете форми на обучение поемат и различни задължения - чл. 69. Видно от представената по делото Наредба за прием на курсанти и докторанти за обучение в Академията на МВР - за учебната 2006/2007 г. /годината на кандидатстване на курсантите, членове на сдружението/, издадена от министъра на вътрешните работи /рег. № з-601/20.04.2006 г./ - различни са условията и реда за кандидатстване на кандидатите за "курсанти" - редовно и задочно обучение - за образователно-квалификационната степен "бакалавър". За редовната форма няма ограничението, предвидено за задочната форма, а именно - да бъдат само служители на МВР по трудово или служебно правоотношение. Разлика има и то съществена и в условията за записване на курсантите. Съгласно чл. 22, ал. 1 - кандидатите за "редовна" форма на обучение - подписват договор със задължителна клауза в него, че след завършване на обучението си, ще служат минимум 10 години, съгласно чл. 146, ал. 1 ЗМВР /отм./, по сега действащата правна уредба - чл. 195 ЗМВР/; Кандидатите за "задочна" форма на обучение, съгласно чл. 23 от тази наредба - подписват договор, че след завършване на обучението си, при назначаване на длъжност, изискваща степен на висшето образование, ще служат в МВР не по-малко от пет години. Членовете на сдружението жалбоподател, са сключили договор, именно с такава клауза в него. Анализът й сочи, че същата има условно действие - само при назначаване на длъжност, изискваща степен на висшето образование. ЗМВР също така в глава ХV, раздел IV - урежда преминаването на държавната служба, като изрично сочи в чл. 189

Професионалната кариера на държавния служител се основава на последователно израстване в следващата категория чрез конкурс. Изключение от конкурсното начало - за повишилите образователната си степен, като курсанти в Академията на МВР - не е предвидено. Обобщено - изложеното дотук формира в съдебния състав извода, че липсва нормативно задължение за министъра на вътрешните работи - след дипломирането на курсанти, придобили професионално образование "бакалавър", в задочна форма на обучение в Академията на МВР - да им бъде присъдена категория "Г" и назначаване на длъжност, отговаряща на тази категория.