Решение № 2280 от 15.02.2012 г. на ВАС по адм. д. № 10020/2011 г.

Решение № 2280 от 15.02.2012 г. на ВАС по адм. д. № 10020/2011 г., III о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Мотор Ойл енд трейдинг" ООД, гр. Плевен, срещу заповед № РД-331/2011 г. на министъра на околната среда и водите, с която е определено дружеството да заплати продуктова такса, поради това, че не е представило одиторски доклад, съгласно чл. 52 от Наредбата за изискванията за третиране и транспортиране на отработени масла и отпадъчни нефтопродукти /НИТТОМОН/. Недоволно дружеството оспорва заповедта. Излага доводи, че същата е издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила, в противоречие с материалноправните разпоредби и е несъответна на целта на закона. Ответникът - министърът на околната среда и водите, чрез процесуалните си представители - юрк. Петков и Тодорова, излага съображения за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, като обсъди в съвкупност доказателствата по делото и съобрази доводите на страните, намира за установено следното: "Мотор ойл енд трейдинг" ООД е притежавало утвърдена програма за индивидуално изпълнение целите по НИТТОМОН, с Удостоверение № 08-ИИ-01-00/27.08.2009 г. на МОСВ - РИОСВ - Плевен, чието действие е прекратено, с Решение № 08-ПУО-745-01/308.2010 г. на РИОСВ - Плевен, поради преустановяване дейността на дружеството. С оспорената Заповед № РД-331/2011 г. министърът на околната среда и водите е определил, че дружеството - жалбоподател не е представило доклад по чл. 51, ал. 1 от Наредбата. С тази разпоредба се вменява задължение на дружествата - производители и вносители на масла, в срок до 31 март на текущата година да представят пред министъра на околната среда и водите доклад за предходната година с ясно изразено мнение и заключение дали са изпълнили целта по чл. 9, ал. 1 съгласно сроковете по § 2. Неизпълнението на това задължение в определения от Наредбата срок не се оспорва от страна на жалбоподателя. Последният твърди, че такъв доклад, изготвен от регистриран одитор, е представен на 27.06.2011 г. Това е видно и от приложеното по делото копие на доклада, с отразен входящ номер при административния орган. Жалбоподателят счита, че макар да е изпълнил задължението си по чл. 51, ал. 1 от Наредбата след 31.03.2011 г., дружеството не е в нарушение на закона, тъй като принципно дружеството няма задължения да изготвя отчет за 2010 г., за изпълнението на целта по чл. 9, ал. 1, съгласно сроковете по § 2 от Заключителните разпоредби на НИТТОМОН. Така поддържаните възражения са основателни. Оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, но при неправилно приложение на материалния закон. Текстът на разпоредбата на чл. 53, ал. 2 от Наредбата се намира в глава Седма "Ред за прилагане на чл. 36 от ЗУО", уреждащ задължението за заплащане на продуктова такса и предвидените изключения. Настоящият съдебен състав счита, че задължение на административния орган, произтичащо от сочената наредба - чл. 53, ал. 2 - да включи в общата заповед по чл. 51 от същата - лицата, които пускат на пазара масла, и организациите по оползотворяване, които заплащат продуктова такса въз основа на информацията, съдържаща се в доклада по чл. 52а, ал. 2, както и размера на дължимата такса при недоказано изпълнение на целта по чл. 9, ал. 1 съгласно сроковете по § 2. Това обаче не означава, че организацията, която не е изпълнила в срок задължението си да представи доклада по чл. 52а, ал. 2 - губи правната възможност да оспори размера на дължимата такса и изпълнението на целта по чл. 9, ал. 1 от наредбата. Страните не спорят относно фактическите констатации в доклада, с вх. № 94-00272/27.06.2011 г. на регистрирания одитор Кошутнаска, че през 2010 г. (за която докладът е представен след датата 31 март 2011 г.) - дружеството "Мотор ойл енд трейдинг" ООД - няма производство и пускане на пазара масла, съгласно НИТТОМОН; не следва да изпълнява целите по чл. 9 от наредбата; Участието на дружеството на пазара е единствено с покупко-продажба на масла с платена продуктова такса. Съгласно разпоредбата на чл. 36 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/ - продуктова такса заплащат - лицата, които не изпълняват по реда на чл. 11, ал. 4 задълженията и целите за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на отпадъците съгласно този закон и наредбите по чл. 24, ал. 2; и 2. лицата, които не са доказали по безсъмнен начин пред министъра на околната среда и водите, че са изпълнили задълженията и целите по т. 1; След като жалбоподателят не е имал такъв род задължения за 2010 г., то той не дължи и продуктовата такса, определена в оспорената заповед. Поради изложеното съдът намира жалбата за основателна по наведените в нея съображения, поради което следва да се уважи. Воден от горното, Върховният административен съд, трето отделение,