Решение № 15529 от 24.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6483/2011 г.

Решение № 15529 от 24.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6483/2011 г., III о., докладчик съдията Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и чл. 87 от Закона за убежището и бежанците и е образувано по жалбата на МАЙМОНА ТАДИЛА, от женски пол, родена на 12.12.1978 г. в гр. Екуатер, Демократична република Конго, конгоанска гражданка,, етническа принадлежност - нгале, католичка, семейно положение - неомъжена против решение № 174 от 19.04.2011 г. на председателя на Държавната агенция за бежанците, с което й е отказано предоставяне на статут на бежанец и хуманитарен статут. Твърди, че решението е постановено в нарушение на чл. 8 и чл. 9 от ЗУБ, съдържащи основания за предоставяне на закрила, не са били обсъдени доказателствата за ситуацията в страната на произход, не е обсъдено обстоятелството дали тази ситуация би се отразила неблагоприятно за живота и личностай в случай на връщането й в ДР Конго. Желае отмяна на решението, като постановено при наличие на отменителни основания по чл. 146, т. 3 и 4 от АПК. Ответникът по жалбата - председател на Държавната агенция за бежанците не изразява становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК от надлежна страна, с пряк и личен интерес от обжалване, поради съдържащия се в решението отказ да се предостави закрила по реда на ЗУБ, поради което е допустима за разглеждане по същество и е основателна. Производството пред административния орган е започнало по искане за предоставяне на закрила № 594 от 19.02.2010 г. на СДВНЧ, дирекция "Миграция", МВР, потвърдено с молба № 496 от 14.04.2010 г. С кандидата е проведено интервю на френски език, разбираем за нея. Въз основа на него е дадено становище от главен експерт в РПЦ да й се откаже предоставяне на статут по чл. 8 и чл. 9 от ЗУБ. В рамките на административното производство са събрани доказателства за страната по произход - справка от Дирекция "Европейски въпроси, международна дейност и Европейски бежански фонд", Обща информация за ДР Конго. В хода на проведеното интервю се установява, че кандидатът, чиито лични данни са напълно установени, е напуснала страната си по произход, на 17.09.2008 г. с фалшив конгоански паспорт, с помощта на лодка е преминала в Конго -Бразавил, откъдето е продължила за Централноафриканската република, а оттам с автобус - за Камерун. След около 1-годишен престой отпътувала за Турция, откъдето възнамерявала да продължи за Франция. На българо-гръцката граница била задържана от българските власти поради фалшив задграничен паспорт. Искането си закрила е мотивирала с преследване от армията на президента Кабила заради членство в политическа партия,, в която членува от 204 г., а нейният брат бил ръководството на същата. Твърди, че през 2008 г. била арестувана заради членството й в тази партия,, но успяла да избяга. След това в дома й нахлули въоръжени мъже и искали да я отведат, заедно с братовчед й, който живеел у тях и също бил чл. на партията, . Тя успяла да се скрие от тях и да избяга. Срещнала свои приятели, с помощта им успяла да напусне страната. Въз основа на събраните писмени доказателства, председателят на ДАБ е постановил обжалваното в настоящото производство решение № 174/19.04.2011 г., с което на заявителката е отказано предоставяне на статут на бежанец и хуманитарен статут. В мотивите към решението си административният орган е посочил, че оценява като неправдоподобна представената от нея бежанска история и не следва да я кредитира. Приема, че чуждата гражданка не е била принудена да напусне държавата си по произход поради основателен страх от преследване по посочените в чл. 8, ал. 1 от ЗУБ причини - раса,, религия, националност,, принадлежност към определена социална група и т. н. Не са налице, според административния орган и основания за предоставяне на хуманитарен статут. За конгоанската гражданка няма реална опасност от тежки посегателства по чл. 9, ал. 1 от ЗУБ - смъртно наказание или екзекуция, изтезание или нечовешко или унизително отнасяне или наказание, тежки и лични заплахи срещу живота или личността й като гражданско лице поради насилие в случай на вътрешен или международен въоръжен конфликт.. Посочва се също така и че самата кандидатка не е навела подобни твърдения в искането си закрила. Обсъдена е обстановката в страна по произход, като се приема, че въпреки тежката обстановка в страната на произход, в гр. Киншаса, от където произхожда кандидатката, обстановката е по-добра, там взе още живеят членовете на семейството й и поради това, че тя не е получавала лични заплахи за живота си, тя не е изложена на реална опасност от тежки посегателства. Решението, с което на Маймона Тадила е отказано предоставяне на статут на бежанец, поради липса на материалноправни основания по чл. 8 от ЗУБ е законосъобразно. Не са налице основанията, посочени в закона, тъй като не се сочи и не са налице данни за преследване поради раса, религия, националност, принадлежност към определена социална група или поради политическо мнение и/или убеждение, намира се извън държавата си по произход и поради тези причини не може или не желае да се ползва от закрилата на тази държава или да се завърне в нея. Решението на председателя на Държавната агенция за бежанците е постановено в нарушение на нормата на чл. 9, ал. 1, т. 2 от ЗУБ. Административният орган, който в мотивите си е обсъдил обстановката в страната по произход, не е извършил задълбочен анализ на ситуацията н Демократична република Конго, за която същият е разполагал с писмени доказателства. От представените в административното производство справки за ситуацията в ДР Конго се установява, че в тази страна е налице вътрешен въоръжен конфликт между армията и други военни формирования и хуманитарна криза, които са причина за разполагане на мироопазващи сили на ООН. През 2009 г., според доклада на Хюман Райтс Уотч насилието и бруталното нарушаване на човешките права се разрастват. Според този доклад поне 2500 са убитите цивилни, над 7000 изнасилвания и над 1000000 принудени да напуснат домовете си - вътрешно разселване. В тази насока е и цитираният в справката доклад на Амнести интернешънъл. Според данни на фондация "Спаси детето" ДР Конго се нарежда сред петте най-опасни за жени и деца конфликтни зони в света. Жените са подложени на дискриминация в почти всеки аспект на техния живот, особено в селските райони, където държавната власт е слаба, а насилията над жени, вкл. и изнасилване и сексуално робство, се увеличават след началото на конфликта от 1996 г. От посочените данни, които административният орган е следвало да обсъди по-задълбочено за наличие на основание за предоставяне на хуманитарен статут, се налага извод, че макар заявителката да не е била подложена на лично на тежко посегателство, поради ситуацията в страна, която се дължи на невъзможност държавата да наложи мир, е налице реална опасност от тежко посегателство от изтезание или нечовешко или унизително отнасяне. Видно от справките обстановката в ДР Конго след напускане на кандидата не само, че не е подобрена, но се е влошила. при тези данни, връщането на заявителката в страната по произход, би я подложило на реална опасност от унизително или нечовешко отнасяне - основание по чл. 9, ал. 1, т. 2 от ЗУБ. При това положение следва да се приеме, че за Маймона Тадила са налице основания за предоставяне на хуманитарен статут по чл. 9, ал. 1, т. 2 от ЗУБ, а решението на председателя на ДАБ, с което такъв й и отказан е постановено в нарушение на тези материалноправна разпоредба. Предвид изложеното, в тази част решението следва да се отмени, а преписката да се върне на административния орган за произнасяне с решение съобразно мотивите за предоставяне на хуманитарен статут. Водим от изложеното, Върховният административен съд