Решение № 4410 от 29.4.2025 г. на ВАС по адм. д. № 2203/2025 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Детска градина 143 Щурче, чрез процесуален представител, против решение 24306/21.11.2024 г., постановено по адм. д. 6866/2024 г., по описа на Административен съд София-град (АССГ), с което е отменена негова Заповед РД-09-174/10.06.2024 г. Касаторът навежда доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон- отменително основание съгласно чл.209, т.3 от АПК. Моли решението да бъде отменено. Подробни съображения излага в касационната жалба и в писмени бележки. Претендира разноски. Прави възражение по чл.78, ал.5 ГПК. Ответната страна Сдружение Клуб по спортни танци танцувай с мен, чрез процесуален представител оспорва касационната жалба като неоснователна. Съображения излага в съдебно заседание. Претендира разноски. Ответната страна Сдружение Емоушън денсинг скуул не изразява становище по касационната жалба. Не претендира разноски. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава заключение за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срок и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. С обжалваното решение АССГ е отменил Заповед РД-09-174/10.06.2024 г. на директора на Детска градина 143 Щурче, с. Бистрица, район Панчарево, Столична община, с която е утвърден избора на изпълнител в обявения конкурс за възлагане изпълнението на допълнителна образователна дейност в Детска градина 143 Щурче, Сдружение Емоушън денсинг скуул е класирано на първо място със 100 точки, обявен е недопуснатия кандидат- Сдружение Клуб по спортни танци танцувай с мен, и за изпълнител на допълнителна образователна дейност Модерни танци е определен класирания на първо място кандидат Сдружение Емоушън денсинг скуул. За да постанови този резултат първоинстанционният съд, без да изпълни задължението си по чл.168, ал.1 АПК е приел, че оспорената заповед е постановена при допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно приложение на материалния закон. Съдът е счел, че в конкретния случай жалбоподателя Сдружение Клуб по спортни танци танцувай с мен е бил лишен от възможност да участва при отваряне на офертите, поради различие относно датата на провеждане заседанието на комисията за провеждане на конкурса (21.05.2024г.), посочена в публикуваната обява на сайта на детската градина и на сайта на Столична община, и датата, посочена в публикувано на сайта на детската градина писмо, с което кмета на СО се уведомява за допусната техническа грешка в обявата относно датата на заседанието на комисията (03.06.2024г.). АССГ е приел, че провеждането на конкурса на дата, различна от обявената се явява съществено нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като е лишила жалбоподателя от възможност да присъства на заседанието на комисията. Отделно от това съдът е намерил, че оспорената заповед съдържа взаимно изключващи се мотиви, тъй като е посочено, че не са представени документите по чл.10, ал.4 и ал.5 от Правилата за осъществяване на допълнителни образователни дейности в общинските детски гради на територията на Столична община (Правилата), а същевременно е посочено, че от представените документи не се установява, че лицето, посочено да провежда допълнителната образователна дейност, няма педагогическа квалификация, и тези мотиви лишават жалбоподателя да разбере защо не е допуснат до участие в конкурса и нарушава правото му на защита. Според съда АО е нарушил чл.15 от Правилата, тъй както документи за квалификацията на лицето, посочено да провежда допълнителната образователна дейност са представени. Решението е неправилно. На основание чл. 259, ал. 1 ЗПУО във вр. с чл.19 от Наредба 5/03.06.2016г. за предучилищното образование (Наредбата) и чл. 6, чл. 8 от Правилата за осъществяване на допълнителни образователни дейности в общинските детски градини на територията на Столична община, директорът на Детска градина 143 Щурче е обявил конкурс по документи за допълнителни образователни дейности извън основните форми на педагогическо взаимодействие - Модерни танци за учебните години - 2024/2025 г. , 2025/2026 г. Необходимите документи за участие в конкурса, критериите за оценка на офертите, начина на провеждане на конкурса, окомплектоване на офертите, провеждането на конкурса, срока и мястото на подаване на документите и обявяване резултатите от конкурса, са посочени в обявата. В случая на 21.05.2024 г. на сайта на Детска градина 143 Щурче е обявено, че комисията, назначена със Заповед РД-09-172/31.05.2024 г. за провеждане на конкурса ще заседава на 29.05.2024 г. от 10,00 часа. С писмо с изх. 131/29.05.2024 г. директорът на Детска градина 143 Щурче е уведомил Кмета на Столична община за допусната техническа грешка в обявата, като е посочено че заседанието на комисията ще се проведе на 03.06.2024 г. В обявата на сайта на Столична община е публикувано писмото от 29.05.2024 г. и е обявена дата за провеждане на заседание на комисията - 03.06.2024 г. Неправилни са изводите на първоинстанционния съд относно лишаването от възможност на Сдружение Клуб по спортни танци танцувай с мен да участва при отваряне на офертите, довело до съществено нарушение на административнопроизводствените правила. От протокола от заседанието на комисията става ясно, че е присъствал представител на Сдружение Клуб по спортни танци танцувай с мен, от който безспорен по делото факт следва, че административният орган е осигурил право на участие в процеса на сдружението. Касаторът е оповестил публично промяната на датата, като е спазил процедурните правила и не е нарушил правото на участие на кандидатите да присъстват на заседанието на комисията, на което са отворени офертите. В разпоредбата на чл.10, ал.1-ал.8 от Правилата са посочени необходимите документи за участие в конкурса, като според ал.8, б. б от Правилата трябва бъдат предоставени документи, удостоверяващи професионалната квалификация и педагогическата правоспособност на преподавателите за определената допълнителна образователна дейност дипломи, удостоверения, сертификати и др. Изискването преподавателите за определената ДОД да са педагогически специалисти е свързано с метода на формиране на оценката, като определящи параметри за даване на оценка /брой точки/ за предложените оферти са професионалната квалификация и професионален опит на преподавателите именно като педагогически специалисти. Съгласно чл.24, ал.1 Закона за предучилищното и училищното образование, детската градина е институция в системата на предучилищното и училищното образование, в която се отглеждат, възпитават, социализират и обучават деца от тригодишна възраст до постъпването им в I клас в съответствие с държавния образователен стандарт за предучилищното образование. По този начин професионалната квалификация на преподавателите като педагогически специалисти по см. на чл.211 и сл. ЗПУО в такава институция е пряко обвързан с осъществявано обучение на деца от тригодишна възраст до постъпването им в първи клас. По делото не е спорно, че в конкретния казус Сдружение Клуб по спортни танци танцувай с мен е представило документи за преподавател, който притежава образователно-квалификационна степен бакалавър по специалност Театър на движението, професионална квалификация актьор за театър на движението към Национална академия за театрално и филмово изкуство Кръстьо Сарафов, както и придобита трета степен по професия танцьор, специалност модерен танц от Националното училище за танцово изкуство София. Видно е, че предложеното за преподавател лице не притежава изискуемата педагогическа правоспособност, т.е. не е педагогически специалист по см. на чл.211 ЗПУО, поради което формално представените от кандидата Сдружение Клуб по спортни танци танцувай с мен документи, касаещи лицето, което ще преподава ДОД, не удовлетворяват изискванията на чл.10 от Правилата, защото лицето не притежава качеството, необходимо за признаването им като удовлетворяващи изискванията за участие в конкурса. Това означава, че Комисията правилно е отстранила кандидата Сдружение Клуб по спортни танци танцувай с мен предвид неспазването на изискванията, определение с Правилата и обявата за провеждане на конкурс по документи за допълнителни образователни дейности извън основните форми на педагогическо взаимодействие - Модерни танци за учебните години - 2024/2025 г., 2025/2026 г. Налага се извода, че директорът на Детска градина 143 Щурче законосъобразно е утвърдил избора на изпълнител в обявения конкурс за възлагане изпълнението на допълнителна образователна дейност в Детска градина 143 Щурче, класирал е на първо място Сдружение Емоушън денсинг скуул, обявил е недопуснатия кандидат- Сдружение Клуб по спортни танци танцувай с мен, и за изпълнител на допълнителна образователна дейност Модерни танци е определил класирания на първо място кандидат Сдружение Емоушън денсинг скуул. Противно на възприетото от АССГ, в мотивите, изложени от АО в оспорения пред АССГ акт не се съдържа противоречие, защото същите са последователни и съобразени с приетите правила, така както макар и непрецизно са формулирани в приложимите за провеждане на процесния конкурс Правила. Не е нарушено правото на защита на участника Сдружение Клуб по спортни танци танцувай с мен същия е упражнил правото си на съдебно оспорване на процесния АА, като е липсвала пречка да упражни в пълен обем процесуалните си права както в административното, така и съдебното производство. С оглед установените факти по делото настоящият касационен състав приема, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при постановяването й не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, същата е съответна на приложимите материалноправни норми и целта на закона. По изложените съображения обжалваното решение като неправилно трябва да бъде отменено, а при условията на чл.222, ал.1 от АПК да бъде постановено друго, с което да жалбата на Сдружение Клуб по спортни танци танцувай с мен против Заповед РД-09-174/10.06.2024 г., на директора на детска градина 143 Щурче, с. Бистрица, район Панчарево, Столична община, се отхвърли като неоснователна. Предвид изхода на спора, съобразно претендираните и доказани разноски, на касатора се присъждат разноски за две съдебни инстанции- адвокатско възнаграждение по договор за правна защита и съдействие от 01.10.2024 г. и 10.01.2025 г. общо в размер на 2000 лв. и платена за касационната инстанция държавна такса в размер на 70 лв. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,