Решение № 12996 от 20.12.2021 г. на ВАС по адм. д. № 9372/2021 г.

Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Сдружение Том и Джери, чрез процесуален представител, против решение 4053/21.06.2021г., постановено по адм. дело 9032/2020г. по описа на Административен съд София-град/АССГ/. Иска се отмяна на съдебното решение като неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост- отменително основание по чл.209, т.3 от АПК. Подробни съображения в подкрепа на касационното основание излага в касационната жалба Претендира разноски. Ответната страна директор на Детска градина 54 Дъга, чрез процесуален представител в писмен отговор оспорва касационната жалба и моли същата да бъде оставена без уважение. Претендира разноски. Ответната страна Пурпур-Я. ЛазароваЕООД, чрез процесуален представител оспорва касационната жалба и моли същата да бъде отхвърлена. Съображения излага в писмен отговор и молба. Не претендира разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, след като прецени допустимостта на касационната жалба и наведеното отменително основание, и с оглед на чл. 218 АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211 АПК и от надлежна страна по чл. 210 АПК, а разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение АССГ е оставил без уважение жалба на Сдружение Том и Джери, срещу Заповед 1917-207/31.07.2020г. на директора на Детска градина 54 Дъга, в частта, с която на осн. чл.259, ал.1 ЗПУО, чл.18, ал.1 от Правила за осъществяване на допълнителни образователни дейности в общинските детски градини на територията на Столична община, Решение 166/14.05.2020г., обява за провеждане на конкурс по документи за ДОД в ДГ 54 Дъга и отразени подробни мотиви в Протокол 5 от 30.07.2020г. от заседания на конкурсната комисия за допълнителна образователна дейност за учебните 2020/20201г., е определено класирането на всички участници и спечелили конкурса за избор на ДОД в ОДГ на територията на Столична община, и на първо място е класирана оферта с вх. 39/07.07.2020г. на участник Пурпур-Я. ЛазароваЕООД с получени брой от 97.5 точки. За да постанови този резултат първоинстанционния съд е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила и правилно прилагане на материалния закон Съдът счел, че предмет на спора е оценяването офертата на Сдружение Том и Джери по втория критерий за оценка записан в Обявата Професионален опит на преподавателите, които ще осъществяват определената ДОД. АССГ е достигнал до извод, че предложеният от жалбоподателя преподавател М. Захариева няма професионален опит като преподавател, а при липса на професионален опит съгласно предварително обявените критерии за оценка се определят 5 т., каквато оценка е получил жалбоподателя. Съдът е посочил, че от друга страна кандидатът спечелил конкурса-Пурпур-Я. ЛазароваЕООД, е предложил за преподавател лице, което има преподавателски опит за определената ДОД над 3 год. и офертата му по този критерий е оценена с 25т., като класирането съответства на оценяването. Настоящият съдебен състав приема, че решението на АССГ е постановено в съответствие с материалния закон. В случая на осн. чл.19 от Наредба 5/03.06.2016г. за предучилищното образование /Наредбата/ и Раздел II, чл.6, чл.8 Правилата за осъществяване на допълнителни образователни дейности в общинските детски градини на територията на Столична община /Правилата/, директора на Детска градина 54 Дъга е обявил конкурс по документи за ДОД извън основните форми на педагогическо взаимодействие Приложни изкуства за учебните 2020/2021, 2021/2022, 2022/2023 год. Необходимите документи за участие в конкурса, критериите за оценка на офертите, начина на провеждане на конкурса, окомплектоване на офертите, провеждането на конкурса, срока и мястото на подаване на документите и обявяване резултатите от конкурса, са посочени в обявата. Доводите на касатора в първоначалната жалба до АССГ относно незаконосъобразност на процесния конкурс по документи, с възложител ДГ 54 Дъга, касаят допуснато нарушение на Правилата на СОС за осъществяване на ДОД ОДГ на територията на Столична община при оценката на подадената от Сдружение Том и Джери оферта в частта относно професионалния опит на предложения от сдружението преподавател. Професионален опит на преподавателите, които ще осъществяват определената ДОД, е въведен като критерий за оценка на офертите в т.3.2 от обявата за конкурса, по следния начин: Професионален опит на преподавателите, които ще осъществяват определената ДОД в съответната детска градина, доказан с посочените в чл.10, ал.8, б.б документи-максимален брой точки 25. Максималният брой точки се образува по следните показатели: а/ при липса на професионален опит-5т.; б/до 3 години-10т.; в/ над 5 години-25 т.. При повече от един преподавател крайният брой точки се формира като средноаритметична стойност, като сборът от общия брой точки на предложените преподаватели се разделя на броя предложени преподаватели. В конкретния казус в подадените оферти за участие касатора и ответната страна Пурпур-Я. ЛазароваЕООД са посочили преподаватели, осъществяващи ДОД Приложни изкуства, съответно М. Захариева и Я. Лазарова с приложени към офертите документи, удостоверяващи релевантното за спора обстоятелства относно изискуемия професионален опит за тези лица. Съгласно чл.17, изр. първо от Правилата, класирането на участниците се извършва съобразно обявените критерии. При правилна преценка на приетия по делото и неоспорен от страните доказателствен материал, АССГ е достигнал до законосъобразен извод, че предложеният от касатора преподавател М. Захариева няма професионален опит като преподавател, съобразно критерия за оценка на офертите Професионален опит на преподавателите, които ще осъществяват определената ДОД, въведен от възложителя с процесната обява. Посоченото изискване за професионален опит е пряко обвързано с метода на формиране на оценката, като един от определящите параметри за даване на оценка /брой точки/ за предложените оферти. Съгласно чл.24, ал.1 ЗУПО Детската градина е институция в системата на предучилищното и училищното образование, в която се отглеждат, възпитават, социализират и обучават деца от тригодишна възраст до постъпването им в I клас в съответствие с държавния образователен стандарт за предучилищното образование. По този начин професионалният опит на преподавателите като педагогически специалисти по см. на чл.211 и сл. ЗПУО в такава институция е пряко обвързан с осъществявано обучение на деца от тригодишна възраст до постъпването им в първи клас. Съгласно чл.11, ал.2 вр. чл.10, ал.8, б. в от Правилата, професионалният опит на преподавателите, които ще осъществяват определената ДОД в съответната детска градина, се удостоверява с документи- копия на трудова книжка, служебна книжка, осигурителна книжка, удостоверение от НОИ. От представените такива за М. Захариева- в случая трудова книжка сер.Г [номер], се установява, че същата е изпълнявала длъжности специалист и Главен асистент в Институт за изследване на изобразителните изкуства-БАН. Видно е, че предложеният от касатора специалист не притежава изискуемия професионален опит, при което директорът на Детска градина 54 Дъга е определил класирането на участниците и спечелилите процесния конкурс при обективно съответствие с предварително обявените критерии, съобразени с Правилата и Наредбата и предвид мотивите в Протокол 5 от 30.07.2020г. на конкурсната комисия. Не се кредитират доводите в касационната жалба. Както се отбеляза по-горе представените от касатора документи необходими за доказване на изискуемия професионален опит не съдържат информация за такъв( вкл. стаж) съобразно спецификата на въведения параметър за оценка Професионален опит на преподавателите, които ще осъществяват определената ДОД. На следващо място обжалваното решение е постановено при спазване на съдопроизводствените правила. АССГ е изпълнил задължението си по чл. 168 АПК като е извършил съдебен контрол на оспорения административен акт по критериите, посочени в чл.146 АПК и е установил релевантните за спора фактически обстоятелства. Съдът е преценил всички събрани по делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност, а обжалвания съдебния акт е постановен при разпределена тежест на доказване в процеса съобразно доводите и възраженията на страните, на които е дадена възможност да ангажират доказателства в подкрепа на представените становища. Решението на първата инстанция е обосновано. Изводите на съдебния състав кореспондират със събраните по делото доказателства и са формирани след тяхната правилна преценка. На основание горното настоящият съдебен състав приема, че при постановяване на съдебния акт не са допуснати посочените от касатора нарушения по чл.209, т.3 от АПК. Съдебното решение е законосъобразно и обосновано и следва да бъде оставено в сила. Съобразно изхода на спора на ответната по касация страна следва да се присъдят претендираните и доказани разноски по делото за касационната инстанция в размер на 300лв.-заплатено адвокатско възнаграждение по договор за правна защита и съдействие от 09.09.2021г. с адвокат Л. Иванова. По изложените съображения и на основание чл.221, ал.2 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение