Решение № 10746 от 18.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8600/2010 г.

Решение № 10746 от 18.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8600/2010 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Венелина Вангелова Димитрова от гр. София срещу заповед № РД-26-249/25.05.2010 г. на министъра на отбраната. Жалбоподателката навежда доводи за незаконосъобразност на заповедта като постановена при съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с материалноправните разпоредби на ЗДСл. Моли съда да постанови решение, с което да я отмени, като претендира присъждане на направените деловодни разноски. Ответникът - министърът на отбраната, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Върховният административен съд, състав на пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е подадена от надлежна страна, в предвидения от закона срок и е допустима. Жалбоподателката е била държавен служител, като е заемала длъжността "старши експерт" в отдел "Електронни разплащания" в дирекция "Финанси" на Министерството на отбраната. С обжалваната заповед министърът на отбраната е прекратил служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността. Като фактическо основание за издаване на заповедта е посочено ПМС № 54/01.04.2010 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерство на отбраната и утвърдено ново длъжностно разписание със заповед от 17.05.2010 г. С чл. 2 от ПМС № 54/01.04.2010 г. е приет Устройствен правилник на Министерство на отбраната и за определяне на структури на пряко подчинение на министъра на отбраната. Министърът на отбраната е отменил длъжностното разписание на МО № АМ-240, в сила от 1.07.2009 г. и е утвърдил ново длъжностно разписание на администрацията на МО, в която влиза и дирекция "Финанси", в сила от 25.05.2010 г.. В резултат на преструктурирането общата численост на администрацията в МО от 1432 щатни бройки е намалена на 980. С представените по делото длъжностни разписания на министерството на отбраната се установява, че по длъжностното разписание, в сила от 25.05.2010 г. дирекция "Финанси" продължава да съществува, като към нея са прехвърлени част от функциите на закритата дирекция "Планиране и управление на бюджета". В дирекция "Финанси" по новото длъжностно разписание не съществува отдел "Електронни разплащания". Жалбоподателката твърди, че дейността, която е осъществявала по длъжностна характеристика в МО продължава да съществува в отдел "Себра" на дирекция "Финанси". Съгласно приетата по делото съдебно-счетоводна експертиза по силата на длъжностното разписание, което е било в сила до 25.05.2010 г. в дирекция "Финанси", отдел "Себра" не съществува щатна бройка за длъжността "старши експерт". По старото длъжностно разписание, в същата дирекция в отдел "Електронни разплащания" е съществувала една щатна бройка "старши експерт", заемана от жалбоподателката. Общата численост на отдел "Електронни разплащания" е била 12 щатни бройки, а в новия отдел "Себра" - 9 щатни бройки. Според вещото лице няма съществени и радикални различия във функциите и компетенциите, предоставени на отдел "Себра", като част от функциите, задълженията и изискванията на заеманата от жалбодателката длъжност "старши експерт" са идентични с тези на длъжността "главен експерт" по новото длъжностно разписание, като са добавени и нови длъжностни функции. От изложеното следва, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в предвидената форма и при спазване на административнопроизводствените правила и разпоредбите на материалния закон. Дефиницията на понятието "длъжност в администрацията" е дадено в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията /ДВ, бр. 18 от 5.03.2004 г./ и според тази дефиниция "длъжност в администрацията е нормативно определена позиция, която се заема по служебно или по трудово правоотношение, включително и по правоотношение, възникнало на основание на Закона за министерството на вътрешните работи, Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България или Закона за изпълнение на наказанията, въз основа на определени изисквания и критерии, свързана е с конкретен вид дейност на лицето, което я заема, и се изразява в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностна характеристика". Следователно белезите на понятието "длъжност в администрацията" са два: 1. нормативно определена позиция, 2. изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Поради това, когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да бъде установено, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование /нормативно определена позиция/ в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. И двете изисквания следва да бъдат установени кумулативно. По отношение на заеманата от Димитрова длъжност е установено, че е налице първото кумулативно изискване - тази длъжност не съществува като нормативно определена позиция в утвърденото длъжностно разписание, в сила от 25.05.2010 г. на МО. Поради това органът по назначаване е установил наличието и на второто изискване, за да е налице реално съкращаване на длъжността, а именно, че тя вече не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. Намаляването на общата численост на администрацията в новия отдел, и конкретно намаляването с 3 щатни бройки на общата численост на отдела и липсата на длъжност "старши експерт", води до извода, че длъжността на жалбоподателката е била съкратена и не е трансформирана в друга длъжност. Въпрос на целесъобразност на административния орган е да направи такива структурни промени в администрацията си, които да осигуряват най-ефективно изпълнението на задачите, които са му възложени с Устройствения правилник. В случая извършените промени в "Финанси", с отдел "Себра", са били извършени от министъра на отбраната по силата на ПМС № 54/2010 г. и Устройствения правилник на МО чрез намаляване на общата численост на администрацията с цел извършване на организационни промени, създаващи по-добра организация и оптимизация на работата. Предвид на изложеното, заповедта за прекратяване на служебното правоотношение на жалбоподателката е законосъобразна и жалбата срещу нея следва да бъде отхвърлена. Съобразно изхода на спора пред настоящата инстанция и направеното искане за присъждане на разноски, жалбоподателката следва да бъде осъдена да заплати на ответника 150 лева юрисконсултско възнаграждение съгласно чл. 7, ал. 1, т. 4 от Наредба № 1/2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение,