Решение № 5307 от 23.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2900/2009 г.

Решение № 5307 от 23.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 2900/2009 г., VII о., докладчик председателят Ваня Анчева Производството е по чл. 132, ал. 2, т. 3 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), вр. с чл. 36, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Галина Желязкова Колева, от гр. Бургас, ул. "Александровска" № 101, ет. 3, прокурор в Районна прокуратура - Бургас, срещу Решение по Протокол № 3 от заседанието на Висшия съдебен съвет, проведено на 21.01.2009 г., с което е отказано повишаването й на място в ранг "Прокурор в Апелативна прокуратура". В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспореното решение, поради противоречие с материалния закон и административнопроизводствените правила - отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 3 и т. 4 от АПК. Жалбоподателката поддържа, че при положителната комплексна оценка от атестирането е налице възможност да бъде повишена на място в по-горен ранг и възнаграждение. Акцентира на липсата на мотиви за упражнения отрицателен вот по внесеното предложение в този смисъл. Позовава се и на противоречива практика на административния орган във връзка с приложението на чл. 234 от ЗСВ. Процесуалният представител на Висшия съдебен съвет (ВСС) - юрк. Харитонова е депозирала писмено становище с доводи за неоснователност на жалбата. Участвувалият в производството прокурор на Върховната административна прокуратура счита за неоснователни оплакванията срещу решението на ВСС и дава заключение за законосъобразността му. Върховният административен съд, в настоящия състав намира, че жалбата е подадена от надлежна страна в законоустановения срок, срещу валиден и допустим акт, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Видно от данните по делото, административният ръководител - районен прокурор на Районна прокуратура - гр. Бургас, е внесъл предложение до Комисията по предложенията и атестирането към ВСС, Галина Желязкова Колева - прокурор в Районна прокуратура Бургас, да бъде повишена на място в ранг "Прокурор в Апелативна прокуратура". С решение № 1.1.96 на ВСС по протокол № 33/24.07.2008 г. на Колева е била определена положителна комплексна оценка от атестацията със степен "много добра", потвърдена с решение 2.1.84 по протокол № 35/31.07.2008 г. Атестирането е проведено по повод участието на жалбоподателката в конкурс чрез атестиране за длъжностите "съдия" в Окръжните съдилища и "съдия" в Районните съдилища. С протокол № 2 от заседание, проведено на 13.01.2009 г. Комисията по предложенията и атестирането към ВСС е предложила на ВСС да остави без уважение предложението, поради липса на условията по чл. 234 от ЗСВ. С оспореното решение по т. 6 на протокол № 3/21.01.2009 г., на основание чл. 160, вр. с чл. 234 , чл. 30, ал. 1, т. 10 и чл. 38, ал. 6 от ЗСВ, с 23 гласа "за", Съветът е отказал да удовлетвори предложението на административния ръководител - районният прокурор на Районна прокуратура - Бургас за повишаване на Галина Желязкова Колева - прокурор в Районна прокуратура - Бургас, с ранг "прокурор в Окръжна прокуратура", на място в ранг "Прокурор в Апелативна прокуратура", като мотивите на отказа са свързани с обстоятелството, че не са налице условията на чл. 234 от ЗСВ. Видно от обстоятелствената част на внесеното предложение и приложената към него кадрова справка, жалбоподателката Галина Желязкова Колева към 1.12.2008 г. притежава юридически стаж от 11 години, 8 месеца и 18 дни, като е заемала длъжността "Следовател" в Окръжна следствена служба - Бургас за периода от 12.03.1997 г. - 30.04.2006 г. От 1.05.2006 г. е встъпила в длъжност "Прокурор" в Районна прокуратура - Бургас, която изпълнява и понастоящем. Безспорно към момента на постановяване на оспорваното решение (21.01.2009 г.), Колева не е прослужила три години на длъжността "Прокурор" в Районна прокуратура. С оглед установения професионален стаж, през последните три години преди подаване на предложението за повишаване в ранг на място, жалбоподателката не е била и на длъжност, приравнена на длъжността "Прокурор" в Районна прокуратура. По аргумент от разпоредбата на чл. 163, т. 4 от ЗСВ такава длъжност е единствено "Съдия" в районен съд, каквато Колева не е заемала, следователно не удовлетворява изискването на чл. 234 от ЗСВ да е прослужила на съответната или приравнена длъжност най-малко три години. Съгласно разпоредбата на чл. 234 от ЗСВ, повишаване на място в по-горен ранг и възнаграждение на съдия, прокурор и следовател може да се извърши при доказана висока квалификация и образцово изпълнение на служебните задължения, ако е прослужил на съответната или приравнена длъжност най-малко три години и ако отговаря на изискванията на чл. 164. Редакцията на нормативния текст предполага кумулативното наличие на 3 материалноправни предпоставки: 1). магистратът притежава изискуемият се от чл. 164 от ЗСВ юридически стаж; 2). прослужил е 3 години на заеманата или приравнена на нея длъжност по смисъла на чл. 163 от ЗСВ ; 3). притежава висока квалификация и образцово изпълнява служебните си задължения. Атестирането по реда на раздел IV, глава IХ от ЗСВ се провежда за да се установи третата предпоставка по чл. 234 от ЗСВ - доказана висока квалификация и образцово изпълнение на служебните задължения, но самостоятелното й наличие, при липса на останалите елементи от визирания сложен фактически състав, не дава основание за постановяване на позитивен акт по направеното предложение за повишаване в ранг. Залегналите в чл. 234 критерии въвеждат обективният принцип на професионалните заслуги в процедурата по повишаването, но нямат самостоятелно правно значение. Ето защо независимо, че Колева притежава необходимият юридически стаж и получената комплексна оценка от атестирането удовлетворява изискването за образцово изпълнение на професионалните функции и задължения, при липсата на третата кумулативно изискуема материалноправна предпоставка (прослужени 3 години на заеманата или приравнена длъжност), ВСС законосъобразно е отказал да я повиши на място в по-горен ранг. Неоснователно е оплакването, че оспореният акт е немотивиран. При оформяне на решението на кадровия орган, липсата на условията по чл. 234 от ЗСВ за повишаване на място в по-горен ранг, изрично е изтъкнато като обуславящо произнасянето обстоятелство. Противно на доводите на жалбоподателката, наличието на противоречива практика на ВСС по сходни случаи, е ирелевантно за законосъобразността на обжалваното понастоящем решение. В контекста на изложеното, оспореното решение е издадено от компетентен орган в съответната форма, при съблюдаване пределите на предоставената му от закона оперативна самостоятелност и в съответствие с целта на закона. Решението е взето по предвидените в закона процедура, кворум и мнозинство, а при служебната му проверка отменителни основания по чл. 146, т. 1 - 5 от АПК не се констатират. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. пето от АПК, Върховният административен съд, състав на седмо отделение,