Решение № 4692 от 8.5.2025 г. на ВАС по адм. д. № 3110/2025 г.

Производството е по реда на чл. 216, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП), във връзка с чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по подадена касационна жалба от Мотобул ЕАД, чрез процесуален представител адв. Т. Желязков срещу решение 225/27.02.2025 г. постановено от Комисията за защита на конкуренцията (КЗК, Комисията) по преписка КЗК-848/2024 г., с което е оставена без уважение жалбата на дружеството срещу Решение D37019206/12.09.2024 г. на Генералния директор на Българското Национално Радио (БНР) за определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: Издаване, предоставяне и администриране/зареждане на ваучери за храна на физически електронен носител на служителите на Българското Национално Радио, открита с Решение F556307 от 22.07.2024 г. на възложителя.В жалбата са изложени съображения за неправилност на решението поради допуснато нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Твърди, че при изготвяне на ценовото предложение на класираните на първо място участник е допуснато несъответствие между посочените единични цени и общата стойност на изпълнение на поръчката, поради това, така формираното ценово предложение не отговаря на поставените от възложителя условия и е основание за отстраняването му съобразно чл. 107, т. 1 ЗОП. Претендира отмяна на обжалваното решение, и постановяване на ново с което да бъде отменено решение D37019206/12.09.2024 г. на Генералния директор на Българското Национално Радио (БНР) за определяне на изпълнител по оспорваната обществена поръчка. Претендира присъждане на разноски както сторени пред КЗК и ВАС. В съдебно заседание процесуалния представител на касатора прави възражение за прекомерност на поисканото адвокатско възнаграждение на ответната страна Томбоу-България ЕООД. Ответникът Генералния директор на Българското национално радио, представляван от юрисконсулт Георгиева оспорва касационната жалба, като я счита за неоснователна и моли същата да бъде оставена без уважение. Претендира присъждане на разноски по представен списък. Ответникът Томбоу-България ЕООД представляван от адв. Спасова в писмен отговор на касационната жалба и в открито съдебно заседание изразява становище за нейната неоснователност. Претендира присъждане на разноски по представен списък. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид доводите на страните и данните по делото, приема касационната жалба за допустима като подадена от надлежна страна, в преклузивния срок по чл. 216, ал. 1 ЗОП, а разгледана по същество - за неоснователна, по следните съображения: С обжалваното решение 225/27.02.2025 г. постановено от Комисията за защита на конкуренцията (КЗК, Комисията) по преписка КЗК-848/2024 г. е оставена без уважение жалбата на дружеството срещу Решение D37019206/12.09.2024 г. на Генералния директор на Българското Национално Радио (БНР) за определяне на изпълнител в открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: Издаване, предоставяне и администриране/зареждане на ваучери за храна на физически електронен носител на служителите на Българското Национално Радио. С последното дружеството -касатор е класирано на второ място, а на първо място е класиран участникът Томбоу-България ЕООД. При постановяване на оспорваното решение КЗК е приела от фактическа страна следната относима информация: С Решение F556307/22.07.2024 г. на Генералния директор на БНР е открита открита по вид процедура за възлагане на обществена поръчка с горепосочения предмет. С решението са одобрени обявлението и документацията. В т. 4.1. на раздел I от документацията за участие е заложено срокът за изпълнение на доставката, предмет на обществената поръчката е 24 месеца от датата на сключване на договора. В т.5.1. е предвидено, поръчката да се възложи въз основа на икономически най-изгодната оферта, определена на основата на критерия - Оптимално съотношение качество/цена, съгласно чл. 70, ал. 2, т. 3 от ЗОП. В Раздел VII, т. 3.5. е записано, че в ценовото предложение се изготвя по образец- Приложение 2, и съдържа предложението на участника относно цената за изпълнение на обществената поръчка. Участникът е единствено отговорен за евентуално допуснати грешки или пропуски в посочването и/или изчисленията на предложените от него цени. В методиката за оценка са посочени показателите за оценка на офертите и относителната им тежест: Комплексната оценка (КО) на всеки участник се получава като сума от оценките на офертата по следните три показателя: Показател Брой търговски обекти на територията на страната, в които се приемат емитираните ваучери за храна (П1) с максимален брой точки 100 и с относителна тежест в комплексната оценка - 50 % (0,50). Показател Срок за изпълнение на заявка (П2) - с максимален брой точки 100 и с относителна тежест в комплексната оценка - 20 % (0,20). Показател Обща цена за издаване, предоставяне и администриране/зареждане на 1 (един) брой ваучер на електронен носител в лв. без ДДС (Ц) с максимален брой точки 100 и с относителна тежест в комплексната оценка - 30 % (0,30).За показателя Обща цена за издаване, предоставяне и администриране/зареждане на 1 (един) брой ваучер на електронен носител в лв. без ДДС (Ц) с максимален брой точки - 100 е предвидено да се предложи обща цена, включваща стойността, предвидена за изпълнение на всички дейности по настоящата поръчка. Ц - изразява се като отношение между най-ниската цена за издаване, предоставяне и администриране/зареждане на 1 (един) брой ваучер на електронен носител в лв. без ДДС предложена от участник в процедурата към предложената цена за издаване, предоставяне и администриране/зареждане на 1 (един) брой ваучер на електронен носител в лв. без ДДС на всеки един от участниците в процедурата. Прогнозният брой електронни носители на ваучери за храна за текущо ежемесечно зареждане и обслужване - 1225 броя. Общ прогнозен брой на електронни носители за издаване и доставка за 24 месеца - 1400 бр. В Разяснение, публикувано на 16.08.2024 г. в ЦАИС е посочено, че съгласно утвърдената документация за участие в обществената поръчка прогнозният брой работници и служители, на които ще се предоставят ваучери, е 1 255 броя. Прогнозният брой електронни носители на ваучери за храна за текущо ежемесечно зареждане и обслужване - 1 225 броя. За да постанови обжалваният резултат КЗК подробно е обсъдила оплакванията в жалбата и противно на твърденията е приела, че назначената от възложителя комисия е спазила изискванията на документацията за участие и правилно и законосъобразно е приела, че ценовото предложение на Томбоу- България ЕООД съответства на условията за участие. Посочила е, че конкурсната комисия е разгледала подробно офертите на допуснатите участници и съгласно методиката е направила оценка на същите по различните показатели, в резултат на което е предложила Томбоу- България ЕООД за изпълнител на обществената поръчка. Така постановеното от КЗК решение е правилно и не страда от релевираните в касационната жалба пороци. Както беше посочено в документацията по обществената поръчка изрично е предвидено, че общата цена за издаване, предоставяне и администриране/зареждане на 1 брой ваучер на електронен носител е сбор от предложените: Цена за издаване и доставка на 1 брой ваучер за храна на физически електронен носител (персонализирана карта) и Цена за администриране/зареждане на ваучери за храна на 1 брой ваучер за храна на електронен носител за целия срок на договора. Съгласно методиката за оценка, съпоставката на офертите ще се извърши на база най-ниска обща цена за издаване, предоставяне и администриране/зареждане на 1 (един) брой ваучер на електронен носител, като всички останали цени, които се изискват да се посочат, според образеца на ценово предложение, не се оценяват. От изложеното следва извода, че за възложителя е важна общата цена за издаване и администриране на един ваучер, която служи за сравняване на офертите и за класиране на участниците, а не общата стойност на всички предоставени ваучери, която ще се получи като произведение от общата цена за издаване, предоставяне и администриране на 1 бр. ваучер и броя искани ваучери. Видно от представеното ценово предложение на Томбоу- България ЕООД, като обща стойност за изпълнение на поръчката, включваща и прогнозната номинална стойност на ваучерите, участникът е посочил: до 313,75 лева без ДДС, включваща прогнозна номинална стойност на ваучерите за храна в размер на 1 500 000,00 лева. Участникът в представеното пред КЗК становище посочва начинът по който е формирана общата стойност до 313,75 лева ", а именно: 1 255 бр. електронни ваучери х 0,01 лв. единична ст/ст за издаване = 12,55лв. разходи за издаване на електронни ваучери. 1 255 бр. ваучери х 0,01 лв. единична ст/ст за администриране на ваучери по 24 месеца (срока на обществената поръчка) = 301,20 лв. за разходи за администриране на ваучери за целия срок на поръчката. Сборът на общата стойност за издаване и общата стойност за зареждане и администриране на електронни ваучери е 313,75 лева. Предвид представените аритметически изчисления, правилен се явява изводът на КЗК, че не са налице грешки при пресмятането, както неправилно приема жалбоподателят- касатор в настоящото производство. Следва да се отбележи, че в документацията за участие и приложенията към нея липсва заложен математически модел или други конкретни указания, които да служат на участниците за формиране на общата стойност за изпълнение на поръчката, включваща и прогнозната номинална стойност на ваучерите. На кратко, спорния показател Ц представлява Обща цена за издаване, предоставяне и администриране/зареждане на 1 (един) брой ваучер на електронен носител в лева без ДДС. В ценовото си предложение участникът Томбоу - България ЕООД по този показател е декларирал цена в размер 0,02 лв. без включен ДДС, което отговаря на изискването крайната цена да бъде посочена в български лева без включен ДДС. Следва също да се вземе предвид, че при оценка на ценовите предложения се оценява общата цена за издаване, предоставяне и администриране/зареждане на 1 (един) брой ваучер на електронен носител в лв. без ДДС (Ц), по който показател и двете дружества - Томбоу - България ЕООД и Мотобул ЕАД са оферирали една и съща цена в размер на 0,02 лв. Предвид посоченото неоснователно се явява оплакването, че участникът Томбоу - България ЕООД е допуснал аритметическа грешка при определяне на цената. С оглед на горното, считаме че не е допуснато нарушение на закона при постановяване на обжалваното решение 225/27.02.2025 г. на КЗК по преписка КЗК-848/2024 г., с което е оставена без уважение жалбата на Мотобул ЕАД срещу Решение D37019206 от 12.09.2024 г. на Главния директор на БНР по открита процедура с горепосочения предмет. При неоснователността на касационните оплаквания решението като правилно, валидно и допустимо, следва да остане в сила. С оглед изхода на спора искането на касатора за присъждане на разноски се оставя без уважение. Ответникът-Генерален директор на Българското национално радио претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 240 лв. които следва да му се присъдят. Ответника Томбоу - България ЕООД претендира разноски за адвокатски хонорар в размер на 3169 лв. по представен списък на разноските и фактура и банково извлечение, които следва да му бъдат присъдени в пълен размер независимо от възражението за прекомерност, предвид фактическата и правна сложност на делото и реално извършения обем фактически действия. Предвид описаното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховен административен съд, четвърто отделение