Решение № 2663 от 22.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14855/2010 г.

Решение № 2663 от 22.02.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14855/2010 г., I о., докладчик съдията Милена Златкова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 38, ал. 1 от Закона за радиото и телевизията /ЗРТ/. Образувано е по подадената жалба от "МИХАЙЛОВ - ТВ - ДЪБНИКА" - ООД със седалище в гр. Враца и адрес на управление: ул. "Стоян Калъчев" № 23 чрез управителя и представляващ дружеството Цветомила Петрова Михайлова срещу Акт за установяване на публично държавно вземане /АУПДВ/ № 64 от 26.10.2010 г., издаден от Съвета за електронни медии /СЕМ/. В жалбата като основание за оспорване се сочи противоречието на акта с материалноправните разпоредби /чл. 146, т. 4 от АПК/. Твърди се, че в съответствие с изискването на чл. 121, ал. 1, т. 4 от ЗРТ е подадено писмо - изх. № 101/25.04.08 г. до СЕМ за заличаване на регистрацията за производство и разпространение по кабелен път на радиопрограма "Радио 5" от "МИХАЙЛОВ - ТВ - ДЪБНИКА" - ООД. Въпреки направеното искане регистрацията не е била заличена, което е наложило подаването на ново искане - вх. № 027-202/30.03.2009 г. Именно по това повторно искане регистрацията е заличена с решение № 80/02.04.2009 г. на СЕМ. Иска се от съда да постанови решение, с което да отмени АУПДВ № 64 от 26.10.2010, издаден от СЕМ. Ответникът по жалбата - СЕМ - оспорва същата чрез процесуалния си представител юрк. Георгиева. Върховният административен съд, първо отделение констатира, че жалбата е допустима като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК от надлежна страна и отговаряща на изискванията на чл. 150 от АПК. Разгледана по същество, същата е неоснователна, поради следните съображения: С решение № 15 - 00 - 147 от 16.12.2002 г. на СЕМ на основание чл. 125а, ал. 3 във връзка с чл. 32, ал. 1, т. 16 от ЗРТ е извършена регистрация и е разпоредено да се издаде удостоверение за регистрация за производство и разпространение на радиопрограма "Радио 5" с общ /политематичен/ профил на "МИХАЙЛОВ - ТВ - ДЪБНИКА" - ООД - търговски оператор по заявление № 07-01-113 от 05.11.2002 г. и допълнение към него № 07-01-116/25.11.02 г. при начин на разпространение - по кабелен път с регионален обхват - северозападен район /области Враца, Видин, Монтана/. С решение № 80 от 02.04.2009 г. на СЕМ въз основа на подадено заявление с вх. № 027-202/30.03.2009 г. на основание чл. 32, ал. 1, т. 16 на ЗРТ регистрацията на дружеството е заличена. Въз основа на докладна записка на дирекция "Финансови дейности" с изх. № 30-06-142 от 03.09.2010 г., съдържаща справка за размера на възникналите и изискуеми задължения на регистрирани телевизионни оператори и радиооператори, които не са изпълнени доброволно в срок, в т. ч. и на дружеството-жалбоподател, СЕМ е взел решение по протокол № 54 от 14.09.2010 г. да се стартира процедура по установяване на публичните държавни вземания на посочените в същата телевизионни оператори и радиооператори. "МИХАЙЛОВ - ТВ - ДЪБНИКА" - ООД е уведомено за решението от 14.09.2010 г. и дължимите такси по справката към докладната записка на 27.09.2010 г. С уведомлението е предоставен 14-дневен срок за писмени обяснения с цел изясняване на случая или доброволно заплащане на дължимите суми. В преписката не се съдържат данни за дадени обяснения от страна на дружеството в хода на производството по издаване на оспорения акт. На основание чл. 32, ал. 1, т. 18 във вр. с чл. 102 от ЗРТ във връзка с чл. 12, ал. 1, т. 1 и ал. 4 от Тарифата за таксите за радио-телевизионна дейност във връзка с чл. 162, ал. 2, т. 3 от ДОПК СЕМ е издал оспорения в настоящото производство АУПДВ № 64 от 26.10.2010 г., с който на "МИХАЙЛОВ - ТВ - ДЪБНИКА" - ООД са установени задължения по чл. 102 от ЗРТ във вр. с чл. 12, ал. 1, т. 1 и ал. 4 от ТТРТД за периода 16.06.2006 г. - 02.04.2009 г. в общ размер 5 593. 18 лв. заедно със законната лихва до погасяване на задълженията. При така установената фактическа обстановка, настоящият съдебен състав на Върховния административен съд, първо отделение достига до следните правни изводи: Съгласно чл. 162, ал. 2, т. 3 от ДОПК публични държавни вземания са вземанията за държавни такси, установени по основание със закон. Според чл. 166, ал. 1 от ДОПК установяването на публичните вземания се извършва по реда и от органа, определен в съответния закон, а според ал. 2, ако в съответния закон не е предвиден ред за установяване на публичното вземане, то се установява по основание и размер с акт за публично вземане, който се издава по реда за издаване на административен акт, предвиден в АПК. Съгласно чл. 98 от ЗРТ се създава фонд "Радио и телевизия" към СЕМ за финансиране на радио и телевизионната дейност, като според чл. 102, ал. 1, т. 2 от същия закон средствата във фонд "Радио и телевизия" се набират и от първоначалните и годишните лицензионни, съответно регистрационни такси, събирани от СЕМ. Предвид посочената правна регламентация и фактите по делото следва да бъде прието, че процесният АУПДВ е издаден от компетентен орган за установяване на публични държавни вземания по ЗРТ - годишни регистрационни такси, дължими от регистриран радиооператор, за които не е налице доброволно плащане. Доколкото липсва специален ред за издаването му по ЗРТ, същият е издаден в съответствие с общите правила по АПК. Издаденият АУПДВ съдържа в себе си фактическите и правните основания за издаването му. Правното основание за издаване на акта е посочено в него - чл. 102 от ЗРТ и чл. 12, ал. 1, т. 1 и ал. 4 от Тарифата за таксите за радио-телевизионна дейност, където е посочено, че за надзора по спазване на заявените програмен проект, програмна концепция, програмен профил или програмна схема се събира годишна регистрационна такса, както следва: 1. за радиодейност - 2000 лв.; В случаите, когато регистрацията за радио- и телевизионна дейност е прекратена преди края на годината, дължимата годишна такса се изчислява като част от съответната такса по ал. 1, пропорционална на календарните дни от началото на годината до датата на прекратяване на регистрацията от Съвета за електронни медии. От друга страна нормата на чл. 102, ал. 6 от ЗРТ определя, че размерът, сроковете и начините на заплащането на таксите по алинея трета, в т. ч. по т. 3, б. "б" за надзор върху дейността на регистрирания радио- и телевизионен оператор за спазване на заявения програмен проект, програмна концепция, програмен профил или програмна схема се определят с Тарифа за таксите за радио и телевизионната дейност /ТТРТД/, одобрена от Министерския съвет и същата е посочена в акта като основание за определяне на размера на дължимите такси за процесните периоди и по-конкретно - таксата е определена по реда на чл. 12, ал. 1, т. 1 от тарифата - за надзора по спазване на заявените програмен проект, програмна концепция, програмен профил или програмна схема се събира годишна регистрационна такса, както следва: за радиодейност - 2000 лв. Следва да се посочи, че размерът на определената с АУПДВ такса не се оспорва. Спазени са процесуалните правила за издаването на акта, като на жалбоподателя е предоставена възможност да се запознае с установеното в докладната записка и справката към нея и да даде писмени обяснения. Основният довод на жалбоподателя за незаконосъобразност на оспорения АУПДВ е свързан с недължимост на таксата от датата на която СЕМ е получил първоначалното искане изх. № 101/25.04.08 г. за предсрочно прекратяване на регистрацията до датата, на която тя е прекратена. Ответникът в писменото си становище не оспорва, че това първоначално искане за прекратяване на регистрацията е получено от него на 09.05.08 г., видно от приложената на л. 8 от делото обратна разписка, но не е прекратил регистрацията на радиооператора, поради дължимост на годишните такси за осъществяваната от него радиодейност. Съгласно разпоредбата на чл. 32, ал. 1, т. 9 от ЗРТ Съветът за електронни медии взема решения за издаване, изменение, отнемане, прехвърляне и прекратяване на лицензия за радио- и телевизионна дейност, за създаване на програми, предназначени за разпространение чрез налични и/или нови електронни съобщителни мрежи за наземно аналогово радиоразпръскване. Решенията на СЕМ представляват индивидуални административни актове по смисъла на чл. 21 от АПК и съгласно нормата на чл. 38, ал. 1 от ЗРТ подлежат на обжалване пред Върховния административен съд. Същите следва да бъдат издадени в сроковете предвидени в чл. 57 от АПК. В конкретния случай по делото не са налице данни СЕМ да се е произнесъл по заявлението изх. № 101/25.04.08 г., с което е поискано предсрочно прекратяване на регистрацията и следва да бъде прието, че е налице мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК, който също подлежи на обжалване пред ВАС. По делото липсват също така и доказателства "МИХАЙЛОВ - ТВ - ДЪБНИКА" - ООД да е обжалвало мълчаливия отказ на СЕМ в срока предвиден в чл. 149, ал. 2 от АПК. В тази връзка следва да се направи извод за законосъобразност на оспорения АУПДВ и дължимост на съответните такси за процесния период от време. В този смисъл е и решение № 8231 от 18.06.2010 г. по адм. д. № 4421/2010 г. на ВАС, първа колегия петчленен състав. С оглед изхода на делото и предвид изрично и своевременно заявената претенция на процесуалният представител на ответника по жалбата, жалбоподателят следва да заплати сумата от 473.70 лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение определено съгласно чл. 8, вр. с чл. 7, ал. 2, т. 3 от Наредба 1/04 г. за минималните адвокатски възнаграждения. Водим от горното, Върховният административен съд, първо отделение,