Решение № 15855 от 19.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4823/2017 г.

Решение № 15855 от 19.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4823/2017 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Б. С. от гр. [населено място] срещу заповед № 8121 К-3203/10.03.2017 г. на министъра на вътрешните работи, с която му е наложено дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от една година". Оплакванията в жалбата са за незаконосъобразност на заповедта, като издадена при неспазване на установената форма, допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, нарушения на материалния закон и целта на закона - отменителни основания по чл. 146, т. 2, 3, 4 и 5 от АПК. Моли за отмяната на административния акт и присъждане на разноски по делото. Ответната страна - Министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и поддържа становище за законосъобразност на оспорената заповед. Върховният административен съд, в настоящия състав, като взе предвид представените по делото писмени доказателства и становищата на страните, приема за установено следното от фактическа и правна страна: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е ОСНОВАТЕЛНА. Със заповед № 8121 К-3203/10.03.2017 г. на министъра на вътрешните работи на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от една година", за извършени нарушения на служебната дисциплина, изразяващи се в това, че: 1. За периода от месец 09.2014 г. до 11.11.2016 г., в гр. Лозница, в качеството си на началник на РУ - Лозница, не е изпълнил и не е спазил в цялост длъжностните си задължения, вменени му в длъжностна характеристика № 3286 -1914/15.01.2016 г. - "Да осъществява контрол върху работата на подчинените, като следи за стриктно спазване на служебната дисциплина и законност", като не е предприел мерки за предотвратяване и пресичане на правонарушение по чл. 6, ал. 1 от ЗАП "Обществен превоз на пътници и товари се извършва от превозвач, който притежава лиценз за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Република България, лиценз за извършване на международен превоз на пътници или товари - лиценз на Общността, или удостоверение за регистрация - за извършване на таксиметрови превози на пътници, и документи, които се изискват от този закон... " и съзнателно е допуснал извършването в нарушение на тази норма на обществен превоз на деца от подчинения му служител - Р. К. - огняр, лице на трудов договор в РУ - Лозница, без да има издадени законово определените документи, въпреки че е знаел за това, като едновременно с това, съгласно чл. 150, ал. 2 от ЗМВР - "Държавните служители са длъжни да спазват правилата, определени в Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР, като с действията си С. е нарушил етичните правила произтичащи от т. 24 - "Държавният служител изпълнява стриктно и безпристрастно своите професионални задачи, като носи отговорност за своите действия или бездействия" и т. 83 - "Държавният служител не прикрива доведено до знанието му правонарушение или такова, на което е свидетел, като предприема необходимите действия за неговото предотвратяване, пресичане и разкриване" от Етичен кодекс за поведение на държавните служители в МВР, утвърден с M3 № 8121 з-348 от 25.07.2014 г., дисциплинарни нарушения по смисъла на чл. 200, ал. 1, т. 11, предл. първо от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) - "неизпълнение на служебни задължения" и т. 12 от ЗМВР - "нарушаване на етичните правила за поведение на държавните служители в МВР", за които се налага дисциплинарно наказание "порицание"; 2. В качеството си на началник на РУ - Лозница и наказващ орган, определен с M3 peг. № 8121 з-748/24.06.2015 г., в периода от 24.06.2016 г. до 12.10.2016 г., в гр. Лозница, не е упражнил контрол върху подчинените му служители, при работата им по изпълнението на резолюции на началника на РУ - Лозница - мл. автоконтрольор Н. Н., за резолюции положени върху докладна записка ДЗ peг. № 296 р-3920/24.06.2016 г. и ДЗ peг. № 296 р-4411/20.07.2016 г. и мл. автоконтрольор И. Й., за резолюции положени върху ДЗ peг. № 296 р-5205/31.08.2016 г. и ДЗ peг. № 296 р-5245/01.09.2016 г., всичките ДЗ съдържащи данни за извършени нарушения на Закона за движението по пътищата (ЗДвП) от И. В., в резултат на което тези докладни записки са приложени към дело на 12.10.2016 г. от Н., без да са изпълнени резолюциите на началника, при формално проведени действия и не са образувани административнонаказателни производства срещу В., установяван многократно като нарушител на ЗДвП, като с поведението си не е спазил длъжностните си задължения, вменени му с длъжностна характеристика рег. № 3286-1914/15.01.2016 г. - "Осъществява контрол върху работата на подчинените, като следи за стриктно спазване на служебната дисциплина и законност; Осигурява изпълнението на задачите и осъществява непрекъснат контрол върху дейността на състава", дисциплинарни нарушения по смисъла на чл. 200, ал. 1, т. 6 от ЗМВР - "неупражняване на контрол над подчинени" и т. 11, предл. първо от ЗМВР - "неизпълнение на служебните задължения", за които се налага дисциплинарно наказание "порицание"; 3. В качеството си на началник на РУ - Лозница, през месец декември 2016 г., в ОДЧ на РУ - Лозница, не е изпълнил в цялост свое основно задължение, регламентирано в типова длъжностна характеристика на длъжността "Началник на районно управление при ОДМВР" рег. № 3286-1914/15.01.2016 г. ".... ръководи дейността на оперативната дежурна част" и в нарушение на Инструкция Iз-1373/21.06.2010 г. за организация и ред за осъществяване на дежурството в МВР и утвърдения към т. 3, раздел II от Приложение № 1 от Инструкцията образец, не е утвърдил дневника за получени и предадени учебни и действителни сигнали, заповеди и донесения, който също така не е бил прономерован и подпечатан с печата на РУ - Лозница. Всички други сигнали, освен тези постъпили по Национална система 112 са вписвани в свободен текст в нерегистрирана тетрадка и не са съобразени с образеца, като едновременно с това, с поведението си не е осъществил контрол върху служителите от дежурната част, задължение - вменено му в посочената длъжностна характеристика - "Осъществява контрол върху работата на подчинените, като следи за стриктно спазване на служебната дисциплина и законност; Осигурява изпълнението на задачите и осъществява непрекъснат контрол върху дейността на състава", дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 200, ал. 1, т. 11, предл. първо от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) - "неизпълнение ла служебните задължения", за което се налага дисциплинарно наказание "порицание"; 4. На 03.03.2016 г., 07.03.2016 г. и 11/12.03.2016 г., в гр. Лозница, в качеството си на началник на РУ - Лозница не е изпълнил т. 6 от M3 № 8121 з-388/2014 г. относно реда за ползване на отпуските по чл. 189 и чл. 190 от ЗМВР от държавните служители в МВР - "Ползването на платения годишен отпуск да се прекъсва със заповед на ръководителя по т. 4 при наличия на служебна необходимост или по искане на държавния служител, когато му е разрешен друг вид платен или неплатен отпуск" и не е издал заповеди за прекратяване на отпуската на мл. автоконтрольор И. Й., въпреки че същият, през време на отпуск се е явявал на произшествия и е съставил АУАН № 38/03.03.2016 г., протокол за ПТП и АУАН от 07.03.2016 г. (посетено местопроизшествие около 22: 40 ч. на път II-51 в района на бензиностанция "Деметра") и протокол за ПТП и АУАН от 11/12.03.2016 г. (посетено местопроизшествие около 16: 40 ч. в гр. Лозница на ул. "Ивайло" № 20) за установени нарушения на ЗДвП. Едновременно с това не е упражнил контрол върху подчинения си служител мл. автоконтрольор Н. Н., който е следвало да изпълни заповед № 296 р-25/02.03.2016 г., на началника на РУ - Лозница, за организиране на усилено дежурство в РУ за времето от 17: 30 ч. на 02.03.2016 г. до 08: 30 ч. на 07.03.2016 г. (с която е бил определен за дежурен по КАТ за този период) и да се яви на посочените дати на описаните местопроизшествия и да изпълни служебните си задължения по съставяне на описаните протоколи и АУАН, при което не е спазил и длъжностните задължения, вменени му в длъжностна характеристика рег. № 3286-1914/15.01.2016 г. "Да осъществява контрол върху работата на подчинените, като следи за стриктно спазване на служебната дисциплина и законност; Осигурява изпълнението на задачите и осъществява непрекъснат контрол върху дейността на състава", дисциплинарни нарушения по смисъла на чл. 200, ал. 1, т. 6 от ЗМВР - "неупражняване на контрол над подчинени" и т. 11, предл. първо и предл. второ от ЗМВР - "неизпълнение на служебните задължения или на заповеди", за които се налага дисциплинарно наказание "порицание". Според административнонаказващия орган, посочените нарушения представляват дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 201, ал. 1, т. 2 от ЗМВР - системни нарушения на служебната дисциплина, за което се предвижда налагане на дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години", като съгласно легалната дефиниция на понятието "системни нарушения", съдържаща се в т. 22 от § 1 на Допълнителните разпоредби на ЗМВР, такива са три или повече нарушения, извършени в продължение на една година. Дисциплинарното производство е образувано със заповед № 8121 з-1278/04.11.2016 г. на министъра на вътрешните работи. На 28.11.2016 г. дисциплинарно - разследващият орган, чрез директора на дирекция "Вътрешна сигурност" - МВР старши комисар Р. Г. е изготвил предложение до министъра на вътрешните работи за удължаване срока на образуваното дисциплинарно производство поради нуждата от извършване на допълнителни действия по събиране на доказателства и технологично време за извършването им. С последваща заповед № 8121 з-1475/01.12.2016 г. министърът на вътрешните работи удължава срока за провеждането на дисциплинарното производство образувано със заповед № 8121 з-1278/04.11.2016 г. до 04.01.2017 г. На 04.01.2017 г. е изготвена обобщена справка за извършена проверка от назначената комисия, която е дала становище на жалбоподателя да бъде наложено дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години". Служителят е бил поканен за даване на писмени обяснения и да се запознае с обобщената справка с покана рег. № 8121 р-4546 от 01.03.2017 г., връчена на същия на 02.03.2017 г., срещу подпис, като в поканата се съдържа уведомление, че има право в 24-часов срок да даде допълнителни обяснения и възражения, като такива са депозирани от него с рег. № 330 р-4584/03.03.2017 година. С. е поканен да даде писмени обяснения с покана рег. № 9580 р-675 от 14.11.2016 г., като същите са депозирани от него - сведение рег. № 9580 р-673 от 14.11.2016 година. Направено е предложение с рег. № 330 р-3195/13.02.2017 г. от директора на ОД на МВР Разград до министъра на вътрешните работи за налагане на дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години" на С. Дисциплинарното производство е завършило с издаването на обжалваната в настоящото производство заповед № 8121 К-3203/10.03.2017 г. на министъра на вътрешните работи, с която на С. е наложено дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от една година". При така обсъдените доказателства по делото, настоящият състав обоснова следните правни изводи: Заповедта е издадена от компетентен орган съгласно разпоредбата на чл. 204, т. 1 ЗМВР и в предписаната от закона форма, като съдържа всички реквизити, посочени в нормата на чл. 210, ал. 1 ЗМВР. При постановяването на административният акт са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Съгласно разпоредбата на чл. 195, ал. 1 от ЗМВР дисциплинарното наказание се налага не по-късно от два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването. В конкретния случай две от деянията, приети като нарушение по т. 4 от оспорената заповед, са извършени на 03.03.2016 г. и 07.03.2016 г., а оспорената заповед е издадена на 10.03.2017 г., поради което не е спазен едногодишният срок, което представлява допуснато нарушение на процедурата от гледна точка спазване на сроковете за нейното провеждане. Заповедта противоречи и на приложимите материалноправни норми, посочени като правно основание за издаването й. По делото не е ясно въз основа на какви доказателства и съображения е прието, че в периода от месец 09.2014 г. до 11.11.2016 г., в гр. Лозница, в качеството си на началник на РУ - Лозница, не е изпълнил и не е спазил в цялост длъжностните си задължения, вменени му в длъжностна характеристика № 3286-1914/15.01.2016 г. - "Да осъществява контрол върху работата на подчинените, като следи за стриктно спазване на служебната дисциплина и законност", като не е предприел мерки за предотвратяване и пресичане на правонарушение по чл. 6, ал. 1 от ЗАП "Обществен превоз на пътници и товари се извършва от превозвач, който притежава лиценз за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Република България, лиценз за извършване на международен превоз на пътници или товари - лиценз на Общността, или удостоверение за регистрация - за извършване на таксиметрови превози на пътници, и документи, които се изискват от този закон... " и съзнателно е допуснал извършването в нарушение на тази норма на обществен превоз на деца от подчинения му служител - Р. К. - огняр, лице на трудов договор в РУ - Лозница, без да има издадени законово определените документи, въпреки че е знаел за това. Като доказателство по делото е прието и представено от ответната страна писмено доказателство - споразумение, по силата на което е взето решение в допълнение на подписано споразумение от поименно изброени родители, единствено и само в учебните дни на 2016/2017 г. да извършват споделен превоз за собствена сметка с безвъзмездно предоставените им за ползване от собствениците автомобили с рег. [рег. номер на МПС], [рег. номер на МПС] и [рег. номер на МПС] на децата им от гр. Лозница до гр. Разград и обратно при конкретно изброени в същото условия, като твърдените в заповедта дисциплинарни нарушения, изразяващи се в неизпълнение на служебни задължения и нарушаване на етичните правила за поведение на държавните служители в МВР са недоказани. По изложените съображения не е възможно да се обоснове извод, че обстоятелствата по т. 1 от оспорената заповед обуславят дисциплинарно нарушение, за което да следва налагане на дисциплинарно наказание "порицание". В заповедта по т. 2 е прието, че Б. С. в качеството си на началник на РУ - Лозница и наказващ орган, определен с M3 peг. № 8121 з-748/24.06.2015 г., в периода от 24.06.2016 г. до 12.10.2016 г., в гр. Лозница, не е упражнил контрол върху подчинените му служители, при работата им по изпълнението на резолюции на началника на РУ - Лозница - мл. автоконтрольор Н. Н., за резолюции положени върху докладна записка ДЗ peг. № 296 р-3920/24.06.2016 г. и ДЗ peг. № 296 р-4411/20.07.2016 г. и мл. автоконтрольор И. Й., за резолюции положени върху ДЗ peг. № 296 р-5205/31.08.2016 г. и ДЗ peг. № 296 р-5245/01.09.2016 г., всичките ДЗ съдържащи данни за извършени нарушения на Закона за движението по пътищата (ЗДвП) от И. В., в резултат на което тези докладни записки са приложени към дело на 12.10.2016 г. от Н., без да са изпълнени резолюциите на началника, при формално проведени действия и не са образувани административнонаказателни производства срещу В., установяван многократно като нарушител на ЗДвП, като с поведението си не е спазил длъжностните си задължения, вменени му с длъжностна характеристика рег. № 3286-1914/15.01.2016 г. - "Осъществява контрол върху работата на подчинените, като следи за стриктно спазване на служебната дисциплина и законност; Осигурява изпълнението на задачите и осъществява непрекъснат контрол върху дейността на състава". От една страна евентуално извършените от Н. и Й. дисциплинарни нарушения не могат да бъдат вменени във вина на жалбоподателя, тъй като в заповедта не са посочени в какви конкретни действия на С. е следвало да се изрази контрола върху дейността на конкретния служител. От друга страна с решение № 14600/27.11.2018 година, постановено по адм. дело № 4709/2017 година на Върховния административен съд е отменена заповед № 8121 К - 3204/10.03.2017 г. на министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 204, т. 1, чл. 194, ал. 2, т. 1, предл. 2 и предл. 6, т. 2 и т. 4, чл. 197, ал. 1, т. 4 във връзка с чл. 201, ал. 1, т. 2 от ЗМВР на инспектор Н. Н. - полицейски инспектор VI степен в група "Охранителна полиция" към РУ-Лозница на ОДМВР - Разград, е наложено дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от една година" за извършени три отделни нарушения на служебната дисциплина, едното от които е, че в периода от 24.06.2016 г. - 12.10.2016 г., в гр. Лозница, Н. Н. (изпълняващ длъжността мл. автоконтрольор) не съставил АУАН за нарушение на И. В. поради това, че формално е разпитал само част от свидетелите, но не и служителите, установили нарушенията и изготвили докладните записки peг. № 296 р-3920/24.06.2016 г. и peг. № 296 р-4411/20.07.2016 г., независимо, че му е разпоредено да вземе отношение по тях, с мотивите, че неиздаването на АУАН от Н. Н. при неустановяване на извършено нарушение по ЗДвП от страна на И. В. не е възможно да бъде определено като неизпълнение на служебни задължения и нарушение на етичните правила. При осъществяване на дейността си на младши автоконтрольор жалбоподателят самостоятелно взема процесуални решения в рамките на своята отговорност, като в случая липсват доказателства, че той е действал пристрастно при изпълнение на разпореждането да вземе отношение по докладните записки, доколкото в тях е изложено становището на изготвилите ги лица и то не е потвърдено от разпита на други свидетели. Прието е, че предприетите действия от Н. Н. не могат да се квалифицират като нарушение на изброените в заповедта правила на Етичния кодекс за поведение на държавните служители в МВР – по делото не е установено по категоричен начин извършено нарушение на ЗДвП от В., за да се приеме, че за Н. Н. задължително е следвало да издаде АУАН и като не го е направил той е нарушил принципа на безпристрастност, от което следва, че след като е прието, че посоченото в т. 1 от заповедта нарушение не е извършено от мл. автоконтрольор Н. Н. - полицейски инспектор VI степен в група "Охранителна полиция" към РУ-Лозница на ОДМВР – Разград не би могло да бъде вменено във вина на началника на РУ - Лозница. Изложените мотиви водят до извода за недоказаност на сочените дисциплинарни нарушения по т. 1 и т. 2 от оспорената заповедта, както и за липса на системност при извършването им, поради което заповедта е материално незаконосъобразна. Съобразно изхода на спора пред настоящата инстанция и направеното искане за присъждане на разноски, административният орган следва да бъде осъден да заплати в полза на жалбоподателя разноски по делото в размер на 500 лева адвокатско възнаграждение на пълномощника му и 10 лева държавна такса. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение