Решение № 10504 от 13.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 323/2011 г.

Решение № 10504 от 13.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 323/2011 г., I о., докладчик съдията Милена Златкова Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на "А Дизайн" ЕООД със седалище и адрес на управление: гр. София, ул. "Хан Аспарух" № 24, подадена чрез процесуалния му представител адв. Господинов, срещу решение № 1225 от 26.01.2009 г. на Административен съд - София - град, постановено по адм. д. № 1106/08 г., с което е отхвърлено искането на "А Дизайн" ЕООД за отмяна на Актове за митническо нарушение № 91 и № 92 от 05.04.07 г., издадени от митнически орган при Митница Аерогара София и сключените въз основа на тях Споразумения с № С-91/2007 г. и С-92/2007 г. от 23.04.07 г., одобрени с решения № 42 и 43 от 4.05.2007 г. на директора на РМД София и е отхвърлен предявеният иск с правно основание чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ против Регионална митническа дирекция - София за сумата от 25 582 лв. с лихва за забава от 18.12.07 г. до 20.02.08 г., законна лихва до окончателното изплащане и направените по делото разноски. В касационната жалба се излагат доводи за незаконосъобразност на решението поради необоснованост, допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и неправилно приложение на материалния закон. Твърди се, че съдът не е се е съобразил с дадените в определението на ВАС задължителни указания по прилагането на европейското законодателство. Неправилно е приел, че дружеството не е заплатило мито за внесените стоки от Тайван, а заплатените от него суми представляват имуществени санкции и поради това на основание Регламент (ЕО) 1293/2007 на Съвета те не могат да бъдат възстановени. След като въз основа на посочения регламент са отпаднали антидъмпинговите мита с обратна сила, то няма митнически задължения, а следователно и нарушения във връзка с тях. Претендира се отмяна на решението и постановяване на друго по съществото на спора, с което да се признае предявения иск. Ответникът по касационната жалба - директорът на Агенция Митници - оспорва същата чрез процесуалния си представител юрк. Осенов. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, първо отделение, след като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 218, ал. 1 от АПК, както и съответствието на решението с материалния закон в изпълнение изискването на чл. 218, ал. 2 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна на спора: Касационната жалба, като подадена в срок и от надлежна страна, е допустима. От фактическа страна по делото е установено следното: "А Дизайн" ЕООД е предявило срещу Регионална митническа дирекция София иск за заплащане на сумата от 25 582 лв., заплатена по Актове за митническо нарушение № 91 и № 92 от 5.04.07 г., издадени от митнически орган при Митница Аерогара София и сключените въз основа на тях Споразумения с № С-91/2007 г. и С-92/2007 г. от 23.04.07 г., одобрени с решения № 42 и 43 от 04.05.2007 г. на директора на РМД София, с лихва за забава от 18.12.07 г. до 20.02.08 г., законна лихва до окончателното изплащане и направените по делото разноски. Заедно с иска е заявено оспорване на посочените актове и се претендира тяхната отмяна. Допълнително в с. з. от 3.11.08 г. е уточнено, че искът се основава и на незаконосъобразен мълчалив отказ на митническите органи да възстановят претендираната сума. С ЕАД № 07ВG005102Н0010053/07.02.07 г. е осъществен внос от Тайван на стока № 1 "празни дискове DVD-R 96 000 бр.", класирана от декларатора в тарифен номер 8523401300 със ставка на мито 0 % по Митническата тарифа на Европейския съюз (ЕС) и стока № 2 "празни дискове СD-R - 54 000 бр.", класирана от декларатора в тарифен номер 8523401190 със ставка на митото 0 % по Митническата тарифа на ЕС. Получател на стоката е "А Дизайн" ЕООД. За така декларираното пред митническите органи е съставен Акт за митническо нарушение № 91 от 5.04.07 г., издаден от митнически орган при Митница Аерогара София. Прието е, че в случая се касае за стоки, произведени от "Princo Corporation", като съгласно информационната система на Интегрираната тарифа на Европейските общности (ТАРИК), за дискове, произведени от посочената фирма с произход от Тайван има антидъмпингово мито - 29.9 %. Във връзка с това, че дружеството е избегнало заплащането на митни сборове и други държавни вземания общо в размер на 3184 лв., от които 2653 лв. мито и 531 лв. ДДС, налице е митническа измама по чл. 234, ал. 1, т. 1 от Закона за митниците (ЗМ). Въз основа на същия акт е подписано Споразумение № С-91/2007 на 23.04.07 г. между началника на митница Аерогара София и "А Дизайн" ЕООД с правно основание чл. 229а от ЗМ. С това споразумение е прието за безспорно установено между страните, че "А Дизайн" ЕООД е извършило нарушение по чл. 234, ал. 1, т. 1 от ЗМ така както е описано в Акт за нарушение № 91/05.04.07 г. и на основание чл. 234, ал. 2, т. 1 от ЗМ на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 3184 лв., представляваща 100 % от размера на избегнатите публични държавни вземания - предмет на нарушението. На основание чл. 234, ал. 4 във вр. с чл. 229б, ал. 1, т. 3 от ЗМ стоките - предмет на нарушението не се отнемат, като вместо това дружеството следва да заплати сумата от 2160 лв., представляваща 25 % от стойността им. С решение № 42/2007 от 4.05.07 г. на директора на РМД София е констатирано, че определените по споразумение № С-91/2007 на 23.04.07 г. суми в общ размер 5344 лв. са внесени от "А Дизайн" ЕООД в срока по чл. 229б, ал. 4 от ЗМ по банковата сметка на митница Аерогара София. С това решение е одобрено споразумението за прекратяване на административнонаказателното производство. Същото е окончателно и не подлежи на обжалване, а може само да бъде протестирано от прокурора по реда на АПК. С ЕАД № 07ВG3005102Н0014581/21.02.07 г. е осъществен внос от Тайван на стока № 1 "празни дискове DVD-R 108 000 бр.", класирана от декларатора в тарифен номер 8523401300 със ставка на мито 0 % по Митническата тарифа на Европейския съюз (ЕС) и стока № 2 "празни дискове СD-R - 108 000 бр.", класирана от декларатора в тарифен номер 8523401190 със ставка на митото 0 % по Митническата тарифа на ЕС. Получател на стоката е "А Дизайн" ЕООД. За така декларираното пред митническите органи е съставен Акт за митническо нарушение № 92 от 5.04.07 г., издаден от митнически орган при Митница Аерогара София. Прието е, че в случая се касае за стоки, произведени от "Princo Corporation", като съгласно информационната система на Интегрираната тарифа на Европейските общности (ТАРИК), за дискове, произведени от посочената фирма с произход от Тайван има антидъмпингово мито - 29.9 %. Във връзка с това, че дружеството е избегнало заплащането на митни сборове и други държавни вземания общо в размер на 6366 лв., от които 5305 лв. мито и 1061 лв. ДДС, налице е митническа измама по чл. 234, ал. 1, т. 1 ат Закона за митниците (ЗМ). Въз основа на същия акт е подписано Споразумение № С-92/2007 на 23.04.07 г. между началника на митница Аерогара София и "А Дизайн" ЕООД с правно основание чл. 229а от ЗМ. С това споразумение е прието за безспорно установено между страните, че "А Дизайн" ЕООД е извършило нарушение по чл. 234, ал. 1, т. 1 от ЗМ така както е описано в Акт за нарушение № 91/05.04.07 г. и на основание чл. 234, ал. 2, т. 1 от ЗМ на дружеството е наложена имуществена санкция в размер на 6366 лв., представляваща 100 % от размера на избегнатите публични държавни вземания - предмет на нарушението. На основание чл. 234, ал. 4 във вр. с чл. 229б, ал. 1, т. 3 от ЗМ стоките - предмет на нарушението не се отнемат, като вместо това дружеството следва да заплати сумата от 4320 лв., представляваща 25 % от стойността им. С решение № 43/2007 от 4.05.07 г. на директора на РМД София е констатирано, че определените по споразумение № С-92/2007 на 23.04.07 г. суми в общ размер 10686 лв. са внесени от "А Дизайн" ЕООД в срока по чл. 229б, ал. 4 от ЗМ по банковата сметка на митница Аерогара София. С това решение е одобрено споразумението за прекратяване на административнонаказателното производство. Същото е окончателно и не подлежи на обжалване, а може само да бъде протестирано от прокурора по реда на АПК. Съгласно разпоредбата на чл. 229в от ЗМ споразумението за прекратяване на административнонаказателното производство влиза в сила от датата на одобряването му (в случая споразуменията са влезли в сила на 4.05.2007 г.). Споразумението има последиците на влязло в сила наказателно постановление. С оглед на изложеното първоинстанционният съд в постановеното от него определение № 1306/29.05.2008 г. правилно е приел, че споразуменията, след като са влезли в законна сила, не подлежат на обжалване и отмяна от съда, поради което производството по обжалването им на основание чл. 159, т. 1 от АПК е недопустимо. Съгласно чл. 207, ал. 1 от АПК, когато производството по оспорването на административния акт бъде прекратено, прекратява се и производството по съединения с него иск, освен ако той е за обезщетение за вреди от нищожен административен акт. С посоченото по-горе определение АССГ е прекратил производството по адм. д. № 1106/08 г. Това определение е обжалвано с частна жалба пред Върховния административен съд. С определение № 10120/7.10.2008 г. Върховният административен съд, първо А отд. е приел, че безспорно оспорените от жалбоподателя актове не подлежат на съдебен контрол, както е приел първоинстанционният съд, но според него, разпоредбата на чл. 207 от АПК е неприложима по отношение на претенцията на ищеца за възстановяване на заплатените суми, тъй като тази претенция се основава на Регламент (ЕО) № 1293/30.10.2007 г. и неговите норми следва да се приложат приоритетно. С определение № 10120/07.10.2008 г. ВАС, първо А отд. е отменил определение № 1306/29.05.2008 г. на АССГ изцяло и е върнал делото с указания за разглеждането на правния спор по същество и постановяване на решение. В мотивите на обжалваното решение първоинстанционният съд е посочил, че с чл. 1 от Регламент (ЕО) № 1293/2007 на Съвета от 30 октомври 2007 г., публикуван в Официалния вестник на ЕС ОВ L 288 от 06.11.2007 г., стр. 17 - 19, Celex № 32007R1293, антидъмпинговите мита върху вноса на записваеми компактдискове СD-R с произход от Тайван, наложени с Регламент (ЕО) № 1050/2002 г., са отменени. Чл. 3 от Регламент (ЕО) № 1293/2007 на Съвета от 30 октомври 2007 г. предвижда, че същият влиза в сила в деня на неговото публикуване в Официален вестник на ЕС. Член 1 се прилага от 5 ноември 2006 г. Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки. Правилно съдът е приел, че с оглед предвиденото обратно действие на регламента, вносителите на такива стоки от Тайван следва да поискат възстановяване на заплатените вносни антидъмпингови мита с оглед приложимите разпоредби на глава 5 от Митническия кодекс на общността - чл. 235 - 242 "Възстановяване и опрощаване на сборове", приет с Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета от 12 октомври 1992 г., публикуван в Официален вестник на Европейските общности ОВ L 302 от 19 октомври 1992 г. стр. 1 - 50, Celex № 31992R2913. Съгласно чл. 236, т. 2 от същия, възстановяването или опрощаването на вносни или износни сборове се разрешава след подаване на молба пред съответното митническо учреждение преди изтичането на три години, смятано от датата, на която длъжникът е бил уведомен за тези сборове. Съгласно чл. 216, ал. 2 от ЗМ, възстановяването или опрощаването на вносни или износни митни сборове се разрешава след писмено искане пред съответното митническо учреждение преди изтичането на срок от три години, считано от датата, на която длъжникът е бил уведомен за тези митни сборове. На л. 26 от делото се намира искане от дружеството до началника на митница Аерогара София - вх. № 2600-0360/24.01.08 г., с което се претендира връщане на платените във връзка с актовете за митнически нарушения суми в общ размер 25 582 лв. По това искане няма произнасяне от страна на митническия орган. В с. з., проведено на 3.11.08 г., жалбоподателят е уточнил, че основава иска си и на мълчаливия отказ на митническия орган да възстанови претендираните суми. В изпълнение на задължителните указания, дадени с определение № 10120/7.10.2008 г. ВАС, първо А отд. първоинстанционният съд е разгледал по същество претенцията на жалбоподателя за възстановяване на претендираните суми и е приел, че същата е неоснователна, тъй като тези суми не представляват заплатено мито във връзка с осъществените процесни вносове на стоки от Тайван, а имат характер на имуществени санкции, наложени във връзка с митническо нарушение и при ангажирана административнонаказателна отговорност. Правилно е прието от първоинстанционния съд, че съгласно глава 5 от Митническия кодекс на общността - чл. 235 - 242 "Възстановяване и опрощаване на сборове", приет с Регламент /ЕИО/ № 2913/92 на Съвета, както и по реда на глава двадесет и осма - чл. 214 - чл. 219а се възстановени износни митни сборове. Този ред е неприложим за възстановяването на суми, представляващи наложени имуществени санкции във връзка с установени митнически нарушения. От друга страна, отново разглеждайки по същество исковата претенция на жалбоподателя с правно основание чл. 1, ал. 1 от ЗОДОВ, правилно съдът е приел, че същата е неоснователна. За да бъде уважен този иск, е необходимо, административните актове, от които произтичат вредите, да бъдат отменени. В случая претендираните суми от ищеца са за платени от него в изпълнение на две споразумения за прекратяване на административнонаказателното производство, влезли в сила от датата на одобряването им и имащи последиците на влязло в сила наказателно постановление, съгласно чл. 229в от ЗМ. Според настоящия съдебен състав, след като с чл. 1 от Регламент (ЕО) № 1293/2007 на Съвета от 30 октомври 2007 г., публикуван в Официалния вестник на ЕС ОВ L 288 от 6.11.2007 г., стр. 17 - 19, Celex № 32007R1293, антидъмпинговите мита върху вноса на записваеми компактдискове СD-R с произход от Тайван, наложени с Регламент (ЕО) № 1050/2002 г., са отменени и съгласно чл. 3 от същия, чл. 1 се прилага от 5 ноември 2006 г., то би следвало да се възстановят на ищеца и сумите, представляващи имуществени санкции, свързани с невнасянето на антидъмпинговите мита. За да се постигне този резултат по реда на ЗОДОВ, т. е. за да бъде уважен такъв иск, е необходимо одобрените с решения споразумения, имащи характер на наказателни постановления, да бъдат отменени и тогава да се предяви искът. Редът за отмяната им е този, предвиден в раздел VIII от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателните производства, поради нови обстоятелства, от съществено значение за разкриване на обективната истина. Ако и по този ред ищецът не успее да реализира правата си, то за него остава възможен общия исков ред, по който да претендира връщане на сумите, платени на отпаднало основание. С оглед на така изложените съображения, обжалваното решение на Административен съд - София - град следва да бъде оставено в сила. Ответникът по касация не претендира присъждане на разноски, представляващи юрисконсултско възнаграждение.