Решение № 7874 от 30.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 6710/2021 г.

Решение № 7874 от 30.06.2021 г. на ВАС по адм. д. № 6710/2021 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производството е по реда на чл. 145 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от коалиция "Демократична България – Обединение", подадена чрез пълномощник адв. Н. Йорданова. Жалбата е срещу решение № 295-НС от 23.06.2021 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. В жалбата се излагат за незаконосъобразност на решението поради противоречие с материалния закон – отменително основание по смисъла на чл. 146, т. 4 от АПК. Иска се отмяна на обжалваното решение на ЦИК и връщане преписката на административния орган за ново произнасяне по реда на чл. 53, ал. 5 от ИК. Ответникът - Централна избирателна комисия, не изразява становище по жалбата. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбата и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. С решение № 253-НС от 18.06.2021 г. на ЦИК на основание чл. 57, ал. 1, т. 17, чл. 12 във вр. с чл. 14 - 16 и чл. 17, ал. 1 от ИК са определени местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната, и броя на избирателните секции във всяко място при произвеждане на изборите за народни представители на 11.07.2021 г., съгласно приложението. Според това решение на ЦИК /т. 43 от приложението/ за Обединено кралство Великобритания и Северна Ирландия са определени 135 избирателни секции в посочени в решението места. След постановяване на № 253-НС от 18.06.2021 г. на ЦИК са постъпили предложения от дипломатически и консулски представителства, с които се предложени промени в броя на секциите. Сред тях и за Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, където е предложено да се открият секции "Телфорд", "Нортхемптън", "Слау" и "Лондон (посолство 5)". По тези предложения ЦИК е постановила решение № 267-НС от 21.06.2021 г. С него на основание чл. 57, ал. 1, т. 17, чл. 53, ал. 4 и във вр. с чл. 14 - 16 от ИК ЦИК е постановила решение за отхвърляне по смисъла на чл. 53, ал. 4, изр. второ от ИК. По-късно ЦИК е отчела, че при обявяването на решение № 253-НС от 18.06.2021 г. поради технически пропуск не е отчетен факта, че в 3 необявени места в Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия са подадени необходимия брой заявления от желаещи да гласуват на тези места, за откриване на избирателни секции по чл. 14, т. 2 от ИК. Предложено е ЦИК на основание чл. 57, ал. 1, т. 17, чл. 12 и във вр. с чл. 14 - 16 и чл. 17, ал. 1 от ИК да измени и допълни решение № 253-НС/18.06.2021 г., както следва: 1. открива избирателна секция в Телфорд; 2. открива избирателна секция в Нортхемтън; 3. включи подадените заявления за Слау в предварителния списък на секция № 324300451 в Лондон (Ийлинг 3); и 4. общият брой на секциите в Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия се изменя от 135 на 137. След проведените разисквания по протокол № 39/23.06.2021 г. ЦИК е постановила оспорваното решение № 295-НС от 23.06.2021 г. С него на основание чл. 57, ал. 1, т. 17, чл. 12 и във вр. с чл. 14 - 16 и чл. 17, ал. 1 от ИК постановено решение за отхвърляне по смисъла на чл. 53, ал. 4, изр. второ от ИК. При така установеното от фактическа страна жалбата е неоснователна. Оспорваното решение № 295-НС от 23.06.2021 г. на Централната избирателна комисия е взето от компетентен административен орган съгласно чл. 57, ал. 1, т. 17 от ИК. Спазено е изискването на чл. 53, ал. 3 от ИК за кворум /повече от половината от членовете на ЦИК/, както и изискването на чл. 53, ал. 4, изр. второ от ИК - решение за отхвърляне при липса на необходимото мнозинство от две трети от присъстващите членове на ЦИК /чл. 53, ал. 4, изр. 1 от ИК/. Оспорваното решение на ЦИК е издадено в писмена форма, като съдържа фактически и правни основания за неговото издаване /чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК/. Те се съдържат както в самото решение /правните основания за неговото издаване/, така и в протокол № 39/23.06.2021 г. от проведените разисквания на членовете на ЦИК. Решението на ЦИК е постановено и в съответствие с материалноправните разпоредби, като липсва посоченото в жалбата основание по чл. 146, т. 4 от АПК, предвид следното: Според чл. 14, т. 2 от ИК избирателните секции извън страната извън т. 1 /където има дипломатическо или консулско представителство/ се образуват и при наличие на не по-малко от 40 избиратели, подали заявление по чл. 16, ал. 1 от ИК. В случая няма спор, че за посочените в решението три места – Телфорд, Нортхемтън и Слау в Обединеното кралство Великобритания, са били налице основанията по чл. 14, т. 2 от ИК за образуване на избирателните секции в тези места. В този смисъл правилни са доводите в жалбата, че ЦИК е нямала право на преценка и е била длъжна на образува избирателни секции в посочените три места. Това обаче е следвало да стане с решението по чл. 12 от ИК, което е решение № 253-НС/18.06.2021 г. на ЦИК. В случая обаче Централната избирателна комисия не е направила това. А при постановяване на оспорваното решение са изтекли законовите срокове за това. Съгласно чл. 12 от ИК Централната избирателна комисия не по-късно от 21 дни преди изборния ден определя местата в държавите, в които ще се образуват избирателни секции извън страната, и броя на избирателните секции във всяко място. В случая този срок при избори за народни представители на 11.07.2021 г., е до 19.06.2021 г. Същата дата е определена от ЦИК и в раздел I, т. 10 от нейното решение № 14-НС/14.05.2021 г. Както и с т. 88 от приетата от ЦИК Хронограма за изборите за народни представители за Народно събрание на 11.07.2021 г., приета с решение № 8-НС от 13.05.2021 г. на ЦИК. Процедурата по провеждане на избори е комплекс от последователни и взаимно свързаните актове и действия на специализирани изборни органи за това. Те са обвързани със срокове, чието неспазване ограничава възможността за тяхното последващо извършване. В случая обжалваното решение е постановено на 23.06.2021 г. и е след срока до 19.06.2021 г., в който според чл. 12 от ИК Централната избирателна комисия може да вземе решение от вида на процесното. Затова с обжалваното решение правилно като постановен резултат е взето решение за отхвърляне на предложения проект на решение. Освен това дори в хипотезата на отстраняване на непълноти на постановен административен акт, каквото е оспорваното решение, същото е постановено отново извън законовите срокове за това. Така е, защото според приложимата разпоредба на чл. 62, ал. 1 от АПК административният орган може да отстрани допуснати непълноти в акта, но само в срока за обжалване на административния акт. В случая основния административен акт е решение № 253-НС/18.06.2021 г. на ЦИК. При извършена служебна проверка настоящият съдебен състав установи, че това решение е обявено по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК на интернет страницата на ЦИК на 19.06.2021 г. в 00: 52 часа и в бюлетина на Българската телеграфна агенция също на 19.06.2021 г., но в 00: 35 часа. Срокът за оспорване на решение № 253-НС/18.06.2021 г. на ЦИК според чл. 58, ал. 1 от ИК е тридневен, като съгласно чл. 58, ал. 5 от ИК се изчисляват в календарни дни и изтича в последния му ден. В случая решение № 253-НС/18.06.2021 г. на ЦИК е обявено на 19.06.2021 г. и законовия тридневен срок е изтекъл на 22.06.2021 г. От този момент посоченото решение на ЦИК е влязло в сила, поради което постановеното на 23.06.2021 г. оспорвано решение № 295-НС на ЦИК е извън срока по чл. 62, ал. 1 от АПК, в който могат да се отстраняват установени непълноти на решение № 253-НС/18.06.2021 г. на ЦИК. Следва да се посочи, че оспорващият е могъл да защити правата си, като оспори решение № 253-НС/18.06.2021 г. на ЦИК, евентуално и решение № 267-НС от 21.06.2021 г. на ЦИК, което за разлика от оспорваното, е постановено в срока по чл. 62, ал. 1 от АПК. Като не е направено това е преклудирана възможността на отстраняване на непълноти в решение № 253-НС/18.06.2021 г. на ЦИК. Респ. след законовите срокове е преклудирана възможността за разкриване на избирателни секции в Телфорд, Нортхемтън и Слау в Обединеното кралство Великобритания. Предвид на изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че жалбата е неоснователна, при постановяване на решението не са допуснати нарушения, които да обуславят неговата отмяна, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основания чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение