Решение № 6745 от 14.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3460/2012 г.

Решение № 6745 от 14.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3460/2012 г., VI о., докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 145 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 193, ал. 6 и чл. 187, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Анелия Божидарова Рашева, от гр. Видин срещу решение т. 3.4, прието с протокол № 9 от заседанието проведено на 01.03.2012 г. на Висшия съдебен съвет (ВСС), с което на основание чл. 160 от ЗСВ Антони Венцеславов Йорданов, прокурор в Районна прокуратура - гр. Бяла Слатина е преместен на длъжност "съдия" в Районен съд - гр. Перник и срещу решение т. 3.15, прието с протокол № 9 от заседание проведено на 01.03.2012 г., с което не се провежда гласуване за преместване на Анелия Божидарова Рашева, съдия в Районен съд гр. Видин на длъжност "съдия" в Районен съд гр. Перник. Поддържат се оплаквания за нищожност поради съществени нарушения на административнопроизводствените правила, неточно прилагане на материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона. Твърди се в жалбата, че процедурата по провеждането на конкурса е опорочена, тъй като този конкурс е започнал при действието на Наредба № 2 от 27.04.2011 г. за конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт (Наредбата) на ВСС и е завършил по реда и условията на Правилата относно реда за провеждане на конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт (Правилата) на ВСС. Алтернативно се застъпва становище за незаконосъобразност на оспорените решения. Иска се отмяна на обжалваните решения и връщане на делото във вид на преписка за ново произнасяне на административния орган. Ответната по жалбата страна, Висш съдебен съвет, гр. София счита същата за неоснователна. Заинтересованата страна, Антони Венцеславов Йорданов, от гр. София изразява становище за неоснователност на жалбата. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на оспорването. Настоящият състав на Върховния административен съд, шесто отделение, като прецени доказателствата по делото, оплакванията, становищата и заключенията на страните, прие за установено следното: Жалбата на Анелия Божидарова Рашева, от гр. Видин срещу решение т. 3.4, прието с протокол № 9 от заседанието, проведено на 01.03.2012 г. на ВСС е подадена в преклузивния срок по чл. 193, ал. 6 и чл. 187, ал. 1 от ЗСВ от надлежна страна и при наличие на останалите положителни процесуални предпоставки и отсъствие на отрицателните процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на съдебно оспорване, поради което е процесуално допустима. Жалбоподателката поддържа основания за незаконосъобразност на атакувания акт по чл. 146, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. По делото е установено, че спазвайки законово установената процедура Висшият съдебен съвет на основание чл. 189, ал. 1 и сл. от Закона за съдебната власт е обявил конкурс за повишаване в длъжност и за преместване за назначаване на 26 щатни бройки "съдия" в районните съдилища, между които 1 щатна бройка за съдия в Районен съд гр. Перник. Оспорващата и заинтересованата страна са подали заявления за последната. С решение на ВСС прието с протокол № 37/17.11.2011 г. са определени две конкурсни комисии, които са провели събеседване с кандидатите на 09.01.2012 г. и 10.01.2012 г. За класирането на участвалите в конкурса, комисиите са изготвили мотивирано становище, а съгласно приложения протокол от проведеното събеседване жалбоподателката Анелия Божидарова Рашева и заинтересованата страна Антони Венцеславов Йорданов са получили отлична обща оценка за притежаваните от тях професионални качества. Видно от протокола за класиране, съставен от конкурсните комисии заинтересованата страна Антони Йорданов е класиран на четвърто място (с обща оценка за притежаваните от кандидата професионални качества - 6,00 и общ успех от държавните изпити - 5,67) а жалбоподателката Анелия Божидарова Рашева е класирана на петнадесето място (с обща оценка за притежаваните от кандидата професионални качества - 6,00 и общ успех от държавните изпити - 5,33). Комисията по професионална етика и превенция на корупцията на ВСС е представила становище относно нравствените качества само за заинтересованата страна Антони Венцеславов Йорданов, в което е прието, че кандидатът притежава нравствени и личностни качества, които му позволяват да заеме длъжността "съдия" в Районен съд гр. Перник. Липсва изготвено становище по отношение на жалбоподателката Анелия Божидарова Рашева. С решение по протокол № 13/28.02.2012 г. комисията по предложенията и атестирането на Висшия съдебен съвет е приела за сведение изготвените от комисията по "Професионална етика и превенция на корупцията" становища за кандидатите, участващи в класирането и е внесла на заседание на ВСС предложение за повишаване в длъжност и за преместване на кандидатите по проведения конкурс за заемане на длъжността "съдия" в районните съдилища в заседанието на Висшия съдебен съвет на 01.03.2012 г. ВСС е подложил на гласуване кандидатите по реда на класирането. Така със свое решение прието с протокол № 9 от заседание, проведено на 01.03.2012 г. по точка 3.4, след проведено тайно гласуване Антони Венцеславов Йорданов - прокурор в Районна прокуратура гр. Бяла Слатина е преместен на длъжността "съдия" в Районен съд гр. Перник. На основание липса на свободни места ВСС е приел и другото оспорено по делото решение по точка 3.15 от същия протокол, с което оспорващата Анелия Божидарова Рашева, съдия в Районен съд гр. Видин не е преместена на длъжността "съдия" в Районен съд гр. Перник. На същото основание ВСС не е провел гласуване и за още четирима кандидати, участващи в конкурса за преместване на длъжност "съдия" в Районен съд гр. Перник. При преценка законосъобразността на оспореното решение т. 3.4, прието с протокол № 9 от заседанието проведено на 01.03.2012 г. на Висшия съдебен съвет съдът съобрази, че същото е издадено от компетентен орган в предвидената форма, при спазване на административнопроизводствените правила, след точно прилагане на материалноправните разпоредби и в съответствие с целта на закона, поради което оспорването му по жалбата на Анелия Божидарова Рашева следва да бъде отхвърлено като неоснователно. Конкурсът, по който е станало процесното назначение е обявен на основание чл. 188 и следващите от Закона за съдебната власт и е проведен в съответствие с установените правни норми. Оспореният акт е издаден от Висшия съдебен съвет в качеството му на орган, притежаващ материална компетентност в законово предвидената форма. Не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, съдържащи се в разпоредбите на чл. 191 - 194б от Закона за съдебната власт. Висшият съдебен съвет е постановил своите решения след изчерпване на разписаната процедура. Коментираната от жалбоподателката наредба при действието на която е обявен конкурса е ирелевантен за спора нормативен факт, невлияещ върху законосъобразността на провеждането му. Класирането на кандидатите е станало в съответствие с разписаните в чл. 192 и чл. 193 от Закона за съдебната власт критерии при съобразяване на техните нравствените качества и професионална компетентност. Правилата относно реда за провеждане на конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт, приети от ВСС на заседанието от 28.11.2011 г. имат характера на вътрешни правила по чл. 13 от АПК, приети и огласени във връзка с прилагането на ЗСВ и неговите цели и в частност по провеждането на възложените от закона конкурсни процедури. Те не са нищожен нормативен административен акт и преценката за законосъобразността на всяко основано на тях действие следва да се извършва през призмата на нормите установени със Закона за съдебната власт и целта на този закон. В настоящия случай не се установи действие на ВСС или негов помощен орган при провеждането на конкурса за повишаване в длъжност и за преместване за заемане на длъжността "съдия" в районните съдилища, които да са извършени в нарушение на ЗСВ или да противоречат на неговата цел. Жалбата на Анелия Божидарова Рашева, от гр. Видин срещу решение т. 3.15, прието с протокол № 9 от заседанието, проведено на 01.03.2012 г. на ВСС, с което не е проведено гласуване за преместването и от длъжността "съдия" в Районен съд - гр. Видин на длъжността "съдия" в Районен съд гр. Перник е процесуално недопустима. Пред Върховния административен съд е налице приключило адм. дело № 3459/2012 г., което не само че е по-рано образувано от настоящото, но е и с влязло в сила решение № 6601/10.05.2012 г., с което е разрешен същият правен спор, между същите страни. По тези съображения и на основание чл. 159, т. 6 от АПК жалбата в тази и част следва да бъде оставена без разглеждане. Водим от горното, Върховният административен съд, шесто отделение