Решение № 8360 от 11.8.2023 г. на ВАС, III о.

Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири със седалище и адрес на управление София е подало касационна жалба срещу решение 7946 от 22.12.2022 г. по адм. дело 10196/2022 г. по описа на Административния съд София-град, с което е отхвърлена жалбата му срещу предписанието, дадено от инспектор по защита на населението в сектор Превантивна контролна дейност към Регионалната дирекция Пожарна и аварийна безопасност и защита на населението Благоевград в констативен акт КА-ПБЗН-БЛ-0-6-9/05.10.2022 г., за прилагане на карти на уязвимите при заливане територии, които ще бъдат наводнени от високата вълна при разрушаване на язовирната стена или изпускане на водни обеми от язовир Ново Лески 42, с. Ново Лески, община Хаджидимово, област Благоевград. Направено е оплакване за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго, с което да се отмени обжалвания административен акт. Инспекторът по защита на населението в група Правен контрол и превантивна дейност при Регионална дирекция Пожарна безопасност и защита на населението Благоевград е поискал отхвърлянето на жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да се остави в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, намира, че жалбата е неоснователна. Административният съд установил, че с договор за дарение ДС-15 от 14.04.2020 г. Община Хаджидимово дарила на държавата чрез областния управител на област Благоевград поземлен имот с идентификатор 52101.12.42 с площ 9935 кв. м. представляващ водоем. Издаден бил акт за публична държавна собственост 3753 от 22.06.2020 г. за имота, като правата за управлението му били предоставени на Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири. Язовирът бил класифициран по реда на чл. 141б, ал. 1, т. 1 от Закона за водите като първа висока степен на потенциална опасност. Видно от протокол от 01.07.2020 г. от проверка на състоянието на язовирна стена и съоръженията към нея, в изпълнение на заповед ОА-РР-127/17.06.2020 г. на областния управител на област Благоевград били дадени предписания собственикът на язовира да приведе досието му в съответствие с изискванията на чл. 106 и чл. 107 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние, като създаде в срок до 30.11.2020 г. авариен план в съответствие с Приложение 2 от същата наредба. На 05.10.2022 г. Р. Райчева, инспектор по защита на населението в група Правен контрол и превантивна дейност при Регионална дирекция Пожарна безопасност и защита на населението Благоевград, извършила проверка на язовир Ново Лески и съставила констативен акт КА-ПБЗН-БЛ-0-6-9/05.10.2022 г. В акта е отразено, че за обекта има авариен план съгласно изискванията на Приложение 2 към чл. 57, ал. 1 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние, но липсвали карти на уязвимите от заливане зони съгласно т. 4.8. от Приложение 2 към Наредбата. В тази връзка било издадено предписание, в срок до 31.12.2022 г., с което жалбоподателят бил задължен да изготви карти на уязвимите от заливане зони съгласно изискванията на т. 4.8 от Приложение 2 на Наредбата по чл. 141, ал. 2 от Закона за водите и чл. 35, ал. 2 от Закона за защита при бедствия. От правна страна съдът приел, че оспореното предписание представлява административен акт по смисъла на чл. 89 от Закона за защита при бедствия, издаден от компетентен орган, оправомощен със заповед 8121з-1393/16.11.2016 г. на министъра на вътрешните работи и заповед 1985з-508/31.05.2022 г. на директора на Главна дирекция" Пожарна безопасност и защита на населението". Актът бил издаден в съответствие с административнопроизводствените правила. Със заповед 1983з-103/21.02.2017 г. директорът на Главна дирекция Пожарна безопасност и защита на населението утвърдил списък с обектите, подлежащи на контрол, и териториалния участък на служителите, осъществяващи контрол. Директорът на Регионална дирекция Пожарна безопасност и защита на населението - Благоевград издал акт, наименуван списък с рег. 1985р-1013/21.02.2022 г., в който бил включен язовир Изравнител Ляски и със заповед 1985з-508/31.05.2022 г. определил участъци на служителите от група Превантивен контрол и превантивна дейност, сектор Превантивна и контролна дейност към Регионалната дирекция Пожарна и аварийна безопасност и защита на населението Благоевград. Констативният акт съдържал фактически и правни основания. Административният съд направил извод, че предписанията в акта съответствали на материалноправните норми. Извършилото проверката длъжностно лица констатирало, че към аварийния план не са приложени карти на уязвимите от заливане зони, които ще бъдат наводнени от високата вълна при разрушаване на язовирната стена или преминаване на висока вълна. Съгласно чл. 35 от Закона за защита при бедствия и чл. 138а, ал. 1 и 2 от Закона за водите собствениците на язовирите били длъжни да изготвят аварийни планове. Обобщеното съдържание на аварийните планове се уреждало от чл. 35, ал. 1 ЗЗБ, а специфичните изисквания - в Наредбата по чл. 141, ал. 2 ЗВ. Съдът счел за неоснователно възражението на жалбоподателя, че липсва методика за изготвянето на картите. В писмо 198300/28.02.2022 г. на директора на Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението" се отбелязвала липсата на методика за класификация на язовирите по степен на потенциална опасност, а язовир Ново Лески 42 вече бил класифициран како такъв от първа степен на потенциална опасност Съгласно точка 4.8. от Приложение 2 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние карти на уязвимите от заливане зони се изготвят за язовирите от първа висока степен на потенциална опасност съгласно чл. 141б от Закона за водите. С тези мотиви административният съд отхвърлил жалбата като неоснователна. Касационната инстанция намира, че при постановяване на решението не са допуснати необоснованост и нарушение на материалния закон. Съдът е изложил логични и правно издържани съображения при преценка на законосъобразността на оспорения административен акт. Степента на потенциална опасност на язовир Ново Лески - 42 е определена по надлежния ред като първа висока степен на потенциална опасност. За аварийния план за този язовир е относимо изискването по точка 4. 8 от Приложение 2 на Наредба за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние, издадена на основание чл. 141, ал. 2 от Закона за водите. Установеното от административния орган нарушение на посоченото нормативно изискване за съдържанието на аварийния план на обекта, обуславя материална законосъобразност на даденото предписание за изготвяне на липсващите карти на уязвимите от заливане зони. Съобразно т. 4.8. от Приложение 2 към чл. 57, ал. 2 от Наредбата по чл. 141, ал. 2 от Закона за водите карти на уязвимите от заливане зони се изготвят за язовирите от първа висока степен на потенциална опасност съгласно чл. 141б от Закона за водите. Предназначението на картите на уязвимите от заливане зони е да се определят териториите, които ще бъдат наводнени от високата вълна при разрушаване на язовирната стена или от изпускане на водни обеми от язовира в аварийни условия, както и да се улесни навременното уведомяване и евакуацията на райони, потенциално засегнати от разрушаване на язовирната стена или преминаване на висока вълна. Картите на уязвимите от заливане зони на язовирите от първа висока степен на потенциална опасност включват засегнатите територии и зоните, определени в приложение 1 към чл. 10, ал. 2. Степента на потенциална опасност се определя съгласно Приложение 1 от Наредбата. Съгласно т. 2 от Приложение 2 към чл. 57, ал.2 от Наредбата в съдържанието на аварийните планове на язовирите се посочват всички основни раздели на аварийния план, таблици, фигури, схеми и карти. Аварийните планове на язовирите са част от досието на язовира, а съгласно чл. 15, ал. 1, т. 12 от Наредбата за условията и реда за осъществяване на техническата и безопасната експлоатация на язовирните стени и на съоръженията към тях и за осъществяване на контрол за техническото им състояние операторът има задължението да изготвя и актуализира аварийния план на язовира съгласно Закона за защита от бедствия, чл. 138а от Закона за водите и Приложение 2. Като собственик на язовира по смисъла на чл. 139д от Закона за водите, Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири има задължението да изготвя аварийния план на язовира съгласно специфичните изисквания за форма и съдържание, определени в Приложение 2 на Наредбата. За изготвянето на картите Държавно предприятие Управление и стопанисване на язовири може да ползва информацията, която се съдържа в съответната басейнова дирекция. Съгласно 146г от Закона за водите директорът на басейнова дирекция извършва предварителната оценка по чл. 146а, ал. 1 и определя райони, за които съществува: 1. значителен потенциален риск от наводнения; 2. вероятност за значителен потенциален риск от наводнения. За всеки район на басейново управление съгласно чл. 152, ал. 1, извършва предварителна оценка на риска от наводнения по методиката по чл. 187, ал. 2, т. 6, която включва и карти на районите за басейново управление на водите в подходящ мащаб, указващи топографията и предназначението на земята. Картите на районите с риск от наводнения показват неблагоприятните последици от наводнения за всеки от вероятностните периоди съгласно чл. 146е, ал. 1, изразени чрез следните показатели: приблизителен брой на евентуално засегнати жители; вид стопанска дейност в евентуално засегнатия район; инсталациите по приложение 4 към чл. 117 от Закона за опазване на околната среда, които могат да предизвикат допълнително замърсяване поради авария в случай на наводнение, и зоните за защита на водите по чл. 119а, ал. 1, т. 1, 2 и 5, за които съществува възможност да бъдат засегнати; други значителни източници на замърсяване (чл. 146ж ЗВ). При отсъствието на сочените касационни основания за отмяна решението на административния съд е правилно и следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на делото, в зависимост от неговата фактическа и правна сложност, в полза на Регионалната дирекция Пожарна и аварийна безопасност и защита на населението Благоевград следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лева. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд, трето отделение