Решение № 1663 от 7.02.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5103/2018 г.

Решение № 1663 от 7.02.2019 г. на ВАС по адм. д. № 5103/2018 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от В. Въткова, чрез адвокат И. Раднев, против решение № 23/23.02.2018 г. по адм. д. № 304/2017 г. на Административен съд – Стара Загора. Твърди, че решението е неправилно и иска да бъде отменено. Възразява, че е налице комплекс от незаконосъобразни действия и бездействия на администрацията на Община Казанлък, които са довели до причиняване на неимуществени вреди на ищцата. Ответникът по касационната жалба – Община Казанлък, редовно призован, не изпраща представител. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение, че касационната жалба е допустима, а по същество – неоснователна. Решението на първоинстанционния съд е правилно. По делото не са доказани незаконосъобразни действия или бездействия на длъжностни лица от Община Казанлък, като липсват и доказателства за причинени неимуществени вреди. Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е процесуално допустима. Производството пред Административен съд – Стара Загора е образувано по искова молба /тъжба/, подадена от В. Въткова, уточнена и допълнена с писмена молба вх. № 3293 от 28.07.2017 г., с която на основание чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ е предявен иск срещу Община Казанлък, за присъждане на обезщетение в размер на 1000 лв. за претърпени неимуществени вреди в резултат на незаконосъобразна административна дейност на длъжностни лица на Община Казанлък във връзка с ползването на услугите на Домашен социален патронаж към Община Казанлък и предоставянето на Въткова на социалната услуга "топъл обяд от обществена трапезария". Вредите се претендират от незаконосъобразни действия на управителя на Домашен социален патронаж; незаконосъобразно бездействие на кмета на Община Казанлък във връзка с подадена от ищцата тъжба вх. № 94-В-1712-3/09.05.2017 г. и от спиране предоставянето на услугата "топъл обяд от обществена трапезария", считано от 01.06.2017 г. Съдът е отхвърлил иска. Приел е, че е недоказано твърдението на ищцата за осъществено на 04.05.2017 г. посещение в дома й от Управителя на Домашен социален патронаж и оказан от длъжностното лице натиск и заплахи спрямо ищцата, принуждавайки я да попълни "друго искане" до кмета на общината със задна дата /от 02.05.2017 г./. Не е налице и незаконосъобразно бездействие на кмета на Община Казанлък по подадената от ищцата тъжба вх. № 94-В-1712-3/09.05.2017 г., в която са изложени оплаквания от поведението на управителя на Домашен социален патронаж и за упражнен натиск от посоченото длъжностно лице спрямо ищцата. Съдът е посочил, че искането на Въткова за оказване на съдействие от кмета на Община Казанлък, топлият обяд от обществената трапезария да се предоставя на посочен от ищцата адрес, поради влошеното й здравословно състояние, е било удовлетворено. На Въткова е изпратен писмен отговор изх. № 94-В-1712-3?1/11.05.2017 г. от Кмета на Община Казанлък, с писмо с обратна разписка, на 02.06.2017 г., която е върната като непотърсена. Но от 10.05.2017 г. Въткова е получавала храната по проект "Осигуряване на топъл обяд в Община Казанлък" на посочения от нея адрес в дома й, поради което тя явно е била уведомена за резултата от направеното с тъжбата искане до кмета на Община Казанлък. Съдът е приел, че не е налице и незаконосъобразна административна дейност при спиране предоставянето на услугата "топъл обяд от обществена трапезария" на ищцата В. Въткова, считано от 01.06.2017 г. Изложил е доводи, че правото на подпомагане на нуждаещо се лице посредством услугата обществена трапезария по смисъла на чл. 5, ал. 1 от Наредба № РД-07-1 от 04.04.2016 г. и чл. 2.2.1 от Договора за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ "Осигуряване на топъл обяд в Община Казанлък" № BG05 FMOP001-3. 002-0170 и чл. 2.2.1 от Допълнително споразумение № 1 от 28.04.2017 г. към посочения договор, възниква въз основа на смесен фактически състав, включващ както административноправни и гражданскоправни елементи. Административната фаза на производството приключва с поименно определяне на най-нуждаещите се лица по чл. 5 от Наредба № РД-07-1 от 04.04.2016 г. като бенефициенти на подпомагането чрез социалната услуга предоставяне на топъл обяд от обществената трапезария. Сключването на индивидуални договори за ползване на услугата е предпоставка за фактическото предоставяне на храната. В случая по подаденото от ищцата Заявление-декларация вх. № 60/27.04.2017 г. до кмета на Община Казанлък, с искане лицето да се храни в безплатната обществена трапезария за периода от 01.05.2017 г. до 31.12.2017 г. по проекта "Осигуряване на топъл обяд в Община Казанлък", не е налице сложния фактически състав, обуславящ правото и на социално подпомагане чрез осигуряване на услугата топъл обяд от обществена трапезария, поради отказа на Въткова да подпише договор. Решението е валидно, допустимо и правилно. Съдът е изяснил спора от фактическа страна и е изложил обосновани доводи за неоснователност на исковата претенция. Изводите на съда се споделят изцяло от касационната инстанция. От фактическа страна по делото е установено, че социалната услуга "топъл обяд от обществена трапезария" се предоставя от Община Казанлък на основание Договор за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ рег. № BG05 FMOP001-3. 002-0170-С01, сключен на 23.11.2016 г. между Агенция за социално подпомагане, чрез Дирекция "Международно сътрудничество, програми и европейска интеграция", в качеството й на Управляващ орган на Оперативна програма за храни и/или основно материално подпомагане от Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица в България и Община Казанлък. Съгласно посочения договор, Управляващият орган предоставя безвъзмездна финансова помощ, а Община Казанлък се задължава да изпълни Договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (ДБФП) по процедура рег. № BG05 FMOP001-3. 002 "Осигуряване на топъл обяд – 2016" съобразно правилата, посочени в Специалните условия, Общите условия, в обема и вида съгласно одобреното заявление за финансиране BG05 FMOP001-3. 002-0170, Ръководство на бенефициента за изпълнение и управление на договори по процедурата и в съответствие с останалите приложения, неразделна част от договора. В договора е предвидено, че предоставянето на топъл обяд започва от 02.01.2017 г. и ще се реализира в партньорство с 1 обществена трапезария за 40 представители на целевата група за периода от 02.01.2017 г. в рамките на 82 работни дни в месеците януари, февруари, март и април 2017 г. От общинска администрация – Казанлък е извършен прием на заявления-декларации, с цел идентифициране на лица, нуждаещи се от подпомагане чрез предоставяне на хранителни продукти и/или топъл обяд. Ищцата В. Въткова е подала Заявление-декларация до кмета на Община Казанлък, в което е заявила, че желае да се храни в безплатната обществена трапезария, като е представила доказателства за материалното и здравословното си състояние. Въткова е била включена в програмата "топъл обяд", осигуряван от обществена трапезария, за първоначалния период на предоставяне на услугата от Община Казанлък – от м. януари до м. април 2017 г. На 02.01.2017 г. между Община Казанлък и Въткова е подписан Договор № 40 за ползване на социалната услуга "топъл обяд" за периода 02.01.2017 г. – 30.04.2017 г. Не се спори, че в този период храна по програмата й е предоставяна. На 25.04.2017 г. са публикувани изменения на процедурата за директно предоставяне на БФП "Осигуряване на топъл обяд – 2016" по Оперативна програма за храни и срокът е продължен до 31.12.2019 г. Във връзка с осигурената от Управляващия орган на Оперативната програма възможност Община Казанлък да продължи и след месец април 2017 г. предоставяне на услугата "топъл обяд чрез обществена трапезария" и поради това че потребителите в предходния период на предоставяне на услугата са били обвързани със срок – до края на м. април 2017 г., общинска администрация – Казанлък е извършила нов прием на заявления от лица, желаещи да ползват социалната услуга. Ищцата В. Въткова е подала Заявление-декларация вх. № 60/27.04.2017 г. до кмета на Община Казанлък за участие в проекта. По делото не е спорно, че ищцата не е подписала индивидуален договор за ползване на социалната услуга "топъл обяд" от обществената трапезария. Въткова е била включена в групата на лицата, определени за предоставяне на социалната услуга през м. май 2017 г. и на нея е бил осигуряван "топъл обяд чрез обществена трапезария", макар за това да не са били подписани необходимите и изискуеми документи. На 04.05.2017 г. Въткова е подписала изрична молба-декларация във връзка участието си в проект "Осигуряване на топъл обяд в Община Казанлък, като е изразила желание да получава ежедневния си топъл обяд на посочен от нея адрес. С вх. № 94-В-1712-3/09.05.2017 г., тя е подала тъжба, в която са описани обстоятелства по осъществено на 04.05.2017 г. посещение на дома й от управителката на Домашен социален патронаж към Община Казанлък – г-жа П. Димитрова. В тъжбата е твърдяла, че управителката на Домашния социален патронаж се държала "скандално", не поздравила, викала и крещяла без причина и основание, като оказала натиск на ищцата, принуждавайки я да попълни "друго искане" до кмета на общината със задна дата /от 02.05.2017 г./, заплашвайки я, че ако не се съобрази с това, което й налага, ще даде яденето на друг и ще остави Въткова без топъл обяд. С тъжбата се иска от кмета на Община Казанлък оказването на съдействие топлия обяд от обществената трапезария да се предоставя на Въткова на посочения от нея в молба-декларация от 04.05.2017 г. адрес. Ищцата не оспорва обстоятелството, че считано от 10.05.2017 г. и до 31.05.2017 г., услугата осигуряване на топъл обяд й е била предоставяна чрез доставяне на храната в дома й, на посочения от лицето адрес. С писмо изх. № 94-В-1712-3?1 от 11.05.2017 г., в отговор на подадената от В. Въткова тъжба и направеното с нея искане, кметът на Община Казанлък е уведомил ищцата, че считано от 10.05.2017 г. получава храната по проект "Осигуряване на топъл обяд в Община Казанлък" на посочения от нея адрес. Писмото е изпратено на Въткова с препоръчана пощенска пратка с обратна разписка, като на 02.06.2017 г. е върнато в общината с отбелязване "пратката не е потърсена от получателя". С Решение по Протокол № 7 от 31.05.2017 г. Комисията, назначена със Заповед № 2034/22.12.2016 г. на Кмета на Община Казанлък, е приела да се извърши смяна на потребител на социалната услуга и включването като такъв на лице от резервния списък. Констатирайки, че потребителят В. Въткова към 31.05.2017 г. не е представила подписан екземпляр на предоставения й договор за получаване на социалната услуга, Комисията е решила, че на мястото на Въткова следва да бъде включен следващият от резервния списък – Т. Ненова. Въз основа на установената фактическа обстановка, съдът правилно е извел основанието на иска по чл. 1, ал. 1 ЗОДОВ във вр. с чл. 204, ал. 4 АПК. Проявил е процесуална активност и е изяснил спора от фактическа страна чрез подробен анализ на писмените и на гласните доказателства. Обосновани са изводите на съда, че след като социалната услуга, предоставяна от Община Казанлък, се финансира със средства по Оперативна програма за храни и/или основно материално подпомагане от Фонда за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица в България, чрез процедура за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG05 FMOP001-3. 002 "Осигуряване на топъл обяд – 2016", администрацията на Община Казанлък е задължена да спазва всички изисквания за преценка на кандидатите и за попълване на необходимите документи от одобрените кандидати. В изпълнение на тези изисквания, служителите от Домашния социален патронаж при Община Казанлък са били задължени да укажат на В. Въткова, че за ползване на социалната услуга "топъл обяд" тя трябва да подпише договор. В този смисъл техните действия, включително и посещението на управителката на социалния патронаж в дома на ищцата, не представляват незаконосъобразни действия. Те са предприети в интерес на ищцата и са имали за цел да я улеснят при оформянето на документите за получаване на социалната услуга. Показанията на разпитаната свидетелка П. Димитрова са в този смисъл и от тях става ясно, че ищцата дори е получавала социалната услуга през м. май 2017 г., без да има право на нея поради отказа и да подпише договора. Правилно съдът е отхвърлил и останалите две претенции на ищцата, като е посочил, че на подадената жалба от ищцата кметът на Община Казанлък е отговорил с писмо и е съдействал ищцата да бъде включена в списъка на лицата с право на социалната услуга. Що се отнася до прекратяването на тази услуга, причина за това са действията на самата ищца, която е отказала да подпише договора за ползване на социалната услуга. Както съдът обосновано е приел, подписването на договора е предпоставка за предоставяне на социалната услуга "топъл обяд" и при липсата на този документ Община Казанлък е била задължена, по силата на изискванията на Оперативната програма, да прекрати предоставянето на услугата. Решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 3 АПК, Върховният административен съд, трето отделение