Решение № 4488 от 26.4.2023 г. на ВАС, VI о.

Производство по чл. 145 и сл. АПК вр. с чл. 323 ЗСВ. Образувано е по жалба на С. Османов, от гр. Разград срещу решение по т. 12.1 от протокол 33 от дистанционно заседание на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет, проведено на 28.09.2022 г., с което е потвърдено наложеното му със заповед РД 08 413 / 22 г. / 11.07.2022 г. на административния ръководител на Окръжна прокуратура Разград дисциплинарно наказание забележка, в качеството му на прокурор от Окръжна прокуратура Разград. Поддържат се оплаквания за незаконосъобразност поради нарушение на административнопроизводствени правила, противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона. Ответникът по жалбата - Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет, чрез юрисконсулт Калчева изразява становище за неоснователност на оспорването. Административният ръководител на Окръжна прокуратура Разград не изразява становище. Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира жалбата за подадена от надлежна страна, в срока по чл. 314, ал.7, вр. с чл. 323 ЗСВ, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на съдебно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на административните актове съгласно чл. 168 АПК е неоснователна. По делото е установено, че със заповед РД 08 347 / 22 г. от 15.06.2022 г. административният ръководител окръжен прокурор на Окръжна прокуратура Разград на основание чл. 140 ЗСВ и по повод справка 5107/22 г. от 13.05.2022 г. на Върховна касационна прокуратура, отдел 06 Административен е образувал дисциплинарно производство срещу С. Османов прокурор в Окръжна прокуратура Разград с ранг прокурор във ВКП и ВАП за допуснати дисциплинарни нарушения по наблюдаваното от него ДП 330 ЗМ 164 / 2017 г. по описа на ОДМВР Разград, преписка 1871 / 2017 г. по описа на Окръжна прокуратура Разград. Приобщил е материалите от проверката, извършена от отдел 06 Инспекторат, заведени с А 133 / 08.06.2022 г. Определил е срок и форма за изслушване на привлечения към дисциплинарна отговорност магистрат и е определил едномесечен срок за докладване на материалите от дисциплинарното производство. Препис от заповедта е била връчена на прокурор Османов. В хода на дисциплинарното производство е установено, че досъдебно производство 330 ЗМ 164 / 2017 г. по описа на ОДМВР Разград и преписка 1871 / 2017 г. по описа на Окръжна прокуратура Разград са били образувани на 21.08.2017 г.. За периода до ангажиране на дисциплинарната отговорност е изминал период от 4 години и 9 месеца, през който производството е било спирано общо четири пъти от наблюдаващия прокурор на основание чл. 244, ал.1, т.3 НПК, поради необходимост от разпит на лицето К. Стоянова, в качеството ѝ на свидетел. Последната е била обявена за общодържавно издирване, с мярка установяване на адрес. Налице са били данни, че още от месец септември 2017 г. Стоянова се е намирала извън страната, но не са положени усилия за установяване на местонахождението ѝ било чрез разпит на роднини или чрез възлагане на ДМОС МВР. На 20.07.2019 г. в Окръжна прокуратура Разград е била получена информация от ОДМВР Разград, че на 25.05.2019 г. К. Стоянова е подала заявление за издаване на документ за самоличност в посолството на Република България в Лондон, но наблюдаващият прокурор не е предприел действия по изискване на копие от подаденото заявление декларация БДС МВР и данни за актуален адрес на лицето. След възобновяване на производството с постановления от 05.12.2019 г., 05.02.2021 г. и 11.04.2022 г. не е било изискано удължаване на срока за разследване. Посочените обстоятелства са дали основание на административния ръководител да квалифицира нарушението по чл. 307, ал.3, т.2 и т.4 ЗСВ и да наложи наказание забележка на основание чл. 314, ал.1 във връзка с чл. 308, ал.1, т.1 ЗСВ. При издаване на процесната заповед и при потвърждаването ѝ с обжалваното решение на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет, дисциплинарнонаказващите органи са съобразили, че моментът на откриване на дисциплинарното нарушение е входирането на справка изх. 5107 / 2022 от 13.05.2022 г. PRB 2022145362800 на ВКП и вх. 133/ 22 г. от 08.06.2022 г. по описа на Окръжна прокуратура Разград. Съгласно чл. 310, ал.1 ЗСВ дисциплинарното производство се образува със заповед, съответно с решение, на наказващия орган в срок до 6 месеца от откриването, но не по-късно от три години от извършването на нарушението. Шестмесечният срок започва да тече от узнаването за нарушението от един от органите и лицата по чл. 312, ал.1 ЗСВ, не се прекъсва и не тече поотделно за всеки от тях. Съгласно чл. 310, ал.3 ЗСВ когато нарушението се изразява в бездействие, сроковете по ал. 1 започват да текат от откриването му. В конкретния случай датата на уведомяване на административния ръководител е 08.08.2022 г., а образуването на дисциплинарното производство е от 15.06.2022 г. Както в заповедта за образуване на производството, така и в заповедта за налагане на дисциплинарното наказание ясно е посочен периода на допуснатото бездействие 21.08.2017 г. 31.05.2022 г. и в този смисъл доводите на жалбоподателя, че не е бил наясно с характера на извършеното нарушение са неоснователни. Дисциплинарната отговорност е вид юридическа отговорност, която се реализира при доказано дисциплинарно нарушение. Наличието на последното е обусловено от установено деяние - действие или бездействие, обективно несъответстващо между правно дължимото и фактически осъщественото поведение; вредоносен резултат; причинна връзка между деянието и резултата; противоправност на деянието от обективна страна и вина на дееца от субективна страна. Вината като психично отношение на дееца към деянието и последиците му не се извлича от субективни твърдения, а от обективните факти. Последните сочат, че привлеченият към дисциплинарна отговорност магистрат не се е отнесъл отговорно и организирано към своите задължения в правораздаването във връзка с досъдебно производство 330 ЗМ 164 / 2017 г. по описа на ОДМВР Разград и преписка 1871 / 2017 г. по описа на Окръжна прокуратура Разград. Обосновани са изводите на дисциплинарнонаказващия орган, че се касае за виновно неизпълнение на служебни задължения. Неоснователни са доводите на жалбоподателя за нарушаване на правото му на защита, поради неизчакване от административния ръководител на писмени обяснения във връзка с образуваното със заповед РД 08 347 / 22 г. от 15.06.2022 г. дисциплинарно производство. Заповедта е била получена от Османов на 16.06.2022 г. и му е бил определен срок до 27.06.2022 г. В последния ден от срока привлеченото към дисциплинарна отговорност лице е било възпрепятствано да депозира своите писмени обяснения поради смърт на негов близък, за което събитие административният ръководител му е разрешил ползването на два дни отпуск. Не е съществувала пречка писмените обяснения да бъдат дадени на 29.06.2022 г., отчитайки начина на броене на сроковете, от която възможност магистратът не се е възползвал. Той е могъл да представи своите обяснения и до 04.07.2022 г., когато проверяващият прокурор е изготвил и предал на административния ръководител доклад и оценка за събраните по дисциплинарната преписка доказателства. На основание чл. 313, ал.1 ЗСВ наказващият орган преди да наложи дисциплинарно наказание е длъжен да изслуша привлеченото към дисциплинарна отговорност лице или да приеме писмените му обяснения. Изслушването или приемането на писмените обяснения на дисциплинарно привлечения магистрат е абсолютна процесуална предпоставка за издаване на заповед за налагане на дисциплинарно наказание. Целта на закона е да се осигури всестранно изясняване на спорните факти от значение за дисциплинарната отговорност и да се гарантира в пълен обем правото на защита на дисциплинарно привлеченото лице. В разглеждания случай дисциплинарно наказващият орган административният ръководител окръжен прокурор на Окръжна прокуратура Разград е дал възможност за представяне на писмени обяснения от привлеченото към дисциплинарна отговорност лице, от които последното не се е възползвало. По административната преписка са събрани доказателства и досежно натовареността на прокурор Османов, която съпоставима с тази на останалите прокурори при Окръжна прокуратура Разград е към средната и под нея за определени периоди. Точна е квалификацията на извършените нарушения по чл. 307, ал.3, т.2 и т.4 ЗСВ, като ясно е дефиниран срока на бездействие, детерминиран и от пропуски във връзка с удължаване на срока по чл. 245, ал.3 НПК. При определяне на дисциплинарното наказание, административният ръководител е взел предвид тежестта на нарушението, формата на вината, обстоятелствата, при които е било извършено нарушението и поведението на нарушителя. Съобразявайки критериите по чл. 309 ЗСВ наказанието е определено в предвидените от закона рамки и процесуален ред и е съответстващо на закона. Дисциплинарно-наказващият орган, точно е ценил поведението на прокурор Османов в рамките на извършеното нарушение. Отчетена е и липсата на предходни дисциплинарни наказания като правилно е наложено най-лекото от предвидените по ЗСВ наказание. По изложените съображения оспореното решение на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет е издадено след точно прилагане на материалноправните разпоредби и съответства на целта на закона. Водим от горното и на основание чл. 172, ал.2 АПК във връзка с чл. 323 ЗСВ, Върховният административен съд, шесто отделение