Решение № 7126 от 14.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8111/2015 г.

Решение № 7126 от 14.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 8111/2015 г., II о., докладчик съдията Джузепе Роджери Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по две касационни жалби подадени от началника на Служба по геодезия, картография и кадастър гр. С. (СГКК) чрез процесуалния му представител и от С. Л. М., С. А. Г. и М. А. П. срещу Решение № 1052/25.02.2015 г., постановено по адм. д. № 6360/2014 г., по описа на Административен съд - С. град, с което е отменен отказ за изменение на кадастрална карта и кадастралния регистър с изх. № 20-19876/12.05.2014 г. на началника на СГКК и преписката е върната на административния орган за ново разглеждане съобразно дадените от съда указания. В касационните жалби се поддържат оплаквания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - К. Б. Г., чрез пълномощника си адв. К., в писмен отговор изразява становище за неоснователност на касационните жалби. Ответникът - М. М. К., чрез настойника си М. К., не е заявил становище по подадените касационни жалби. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неправилност на оспореното решение, поради постановяването му в нарушение на материалния закон. Касационните жалби са подадени в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежни страни и са процесуално допустими. Разгледани по същество са ОСНОВАТЕЛНИ, по следните съображения: Производството пред АС-СГ е образувано по жалба на К. Б. Г. срещу отказ с изх. № 20-19876/12.05.2014 г. на началника на СГКК гр. С. за изменение на кадастрална карта и кадастралния регистър, засягащо имот с идентификатор 68134.1896.245, находящ се в гр. С. и нанасянето в кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) на имоти с идентификатори 68134.1896.1049 и 68134.1896.1048. Съдът е приел, че при издаването на административния акт е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила и същият е издаден в противоречие с материалноправните разпоредби и с целта на закона, поради което е отменил отказа на началника на СГКК гр. С. и е върнал преписката на административния орган за ново произнасяне, съгласно дадените със съдебното решение указания. Решението е неправилно. Първоинстанционният съд е постановил решението си при изяснена фактическа обстановка, но при неправилно приложение на материалния закон. По делото правилно е установено, че исканото изменение в КККР на гр. С. се изразява в заличаване на имот с идентификатор 68134.1896.245 и нанасяне на нови имоти с идентификатори 68134.1896.1049 и 68134.1896.1048 при промяна на границата между двата поземлени имоти, поради което в съответствие със закона от СГКК е бил съставен акт за непълноти и грешки № 1867/18.11.2013 г., подписан от К. Б. Г. като заявител на изменението. За да отмени отказа на началника на СГКК, съдът е приел, че съставеният акт за непълноти и грешки не е предоставен за разписване на наследниците на А. Г. М., които безспорно се легитимират като собственици на част от поземлен имот с идентификатор 68134.1896.245 и в тази връзка като заинтересовани страни в проведеното административно производство. Съдът е приел, че по този начин е допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила от страна на административния орган и е отменил издадения отказ за изменение на КККР. Този извод на съда не се споделя от настоящия касационен състав. Съгласно чл. 53, ал. 2 от Закона за кадастъра и имотния регистър (в редакцията му преди изменението, обнародвано в ДВ, брой 49 от 13.06.2014 г.,), приложима в настоящия случай, непълнотите или грешките на основните данни в кадастралната карта и кадастралните регистри се допълват или поправят по молба на заинтересуваното лице. Когато непълнотите или грешките са свързани със спор за материално право, те се отстраняват след решаването му по съдебен ред. Съгласно чл. 62, ал. 3 от Наредба № 3/28.04.2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри актът за непълноти и грешки се подписва от съставителя, заявителя и пряко заинтересуваните собственици. При неподписване на акта от заинтересуваното лице това обстоятелство се отбелязва от съставителя и службата по геодезия, картография и кадастър издава отказ за отразяване на непълнотата или грешката в кадастралната карта и кадастралните регистри, за което уведомява заявителя. С подписването на акт за непълноти и грешки се удостоверява липсата на спор за материално право. Неподписването му пък сочи на такъв спор и е пречка за административния орган да издаде положителен административен акт. В условията на обвързана компетентност административният орган следва, при липсата на подписан акт за непълноти и грешки да постанови отказ за изменение в кадастралната карта и регистър. В настоящия случай, съставеният акт за непълноти и грешки не е бил предоставен от административния орган на наследниците на А. Г. М., който единствено е вписан в кадастралните регистри като собственик на имот с идентификатор 68134.1896.245. Това действително представлява нарушение на административнопроизводствените правила, но в случая не от категорията на съществените, тъй като неподписването на акта за непълноти и грешки не обуславя еднозначен извод за липса на спор за материално право относно посочения имот. Несъгласието на наследниците на А. М. със заявеното изменение на КККР се потвърждава и от направеното от тях оспорване срещу подадената пред първоинстанционния съд от страна на К. Г. жалба срещу отказа за изменение на КККР. От изложеното е видно, че в случая наследниците на М. безспорно предявяват претенции за собственост и за материално право върху част от засегнатият с изменението имот, което обстоятелство е индиция за административния орган да издаде отказ за изменение на КККР до решаването на този спор по общия исков ред. С оглед изложеното оспореният съдебен акт, с който е отменен като незаконосъобразен административният акт, се явява постановен при неправилно приложение на материалния закон, поради което обжалваното решение ще следва да бъде отменено и вместо него да се постанови ново, с което жалбата срещу оспорения отказ за изменение на кадастрална карта и кадастрален регистър на началника на СГКК да бъде отхвърлена. Касационният жалбоподател - началникът на Служба по геодезия, картография и кадастър е направил своевременно искане за присъждане на направените пред двете съдебни инстанции разноски, което предвид уважаването на касационната му жалба, представения списък на разноски по чл. 80 от ГПК и представените доказателства за реалното им извършване, ще следва бъде уважено. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 във връзка с чл. 222, ал. 1 от АПК, Върховният административен съд, второ отделение,