Решение № 7606 от 23.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8582/2014 г.

Решение № 7606 от 23.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8582/2014 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Областна дирекция "Земеделие" - Силистра против решение № 43 от 5.06.2014 г., постановено по адм. дело № 66/2014 г. по описа на Административен съд град - Силистра. Жалбоподателят навежда доводи за неправилност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Моли решението да бъде отменено и се постанови ново решение по съществото на спора, с което жалбата срещу оспорената заповед да бъде отхвърлена. Ответникът - Георги Иванов Иванов от град Силистра, чрез пълномощника си оспорва касационната жалба и иска обжалваното решение да бъде оставено в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА, като съображенията за това са следните: С обжалваното решение първоинстанционният съд е отменил заповед № РД-11-20/8.04.2014 г. на директора на Областна дирекция "Земеделие" - Силистра, с която служебното правоотношение на Георги Иванов Иванов е прекратено на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - поради съкращаване на длъжността. За да постанови този резултат съдът е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона форма, при постановяването й не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, но същата е в противоречие с материалноправните разпоредби на ЗДСл. Касационната инстанция намира така постановеното решение за правилно. Законосъобразен е изводът на съда, че оспорената заповед е издадена в противоречие с материалния закон. По несъмнен и безспорен начин по делото е установено, че със заповед РД№ 11-072/5.08.2013 г. директорът на Областна дирекция "Земеделие" - Силистра е прекратил служебното правоотношение с Георги Иванов, като началник отдел "Регионална политика" в Областна дирекция "Земеделие" - Силистра, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. С решение № 61/9.10.2013 г. по адм. дело № 89/2013 г. по описа на Административен съд Силистра, съдът отменя по жалбата на Иванов заповед РД№ 11-072/5.08.2013 г. на директора на Областна дирекция "Земеделие" - Силистра, с която е прекратено служебното му правоотношение от длъжността началник отдел "Регионална политика" в Областна дирекция "Земеделие" - Силистра, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл - поради съкращаване на длъжността и връща преписката на административния орган за ново произнасяне, като органът приложи разпоредбата на § 7 от ПЗР на ЗДСл, според която на служителя се предлага друга равностойна длъжност по служебно правоотношение в същата администрация. С решение от 24.03.2014 г. по адм. дело № 15067/2013 г. по описа на ВАС решението на първоинстанционния съд е оставено в сила. Жалбоподателят е подал заявление вх. № ЧР-453/7.04.2014 г. в срока по чл. 122, ал. 1 от ЗДСл, с което демонстрирал желанието си, въз основа на влязлото в сила решение на Административен съд Силистра от 9.10.2013 г. и във връзка с негово заявление с вх. № РД 05-884 от 2.08.2013 г., да му бъде назначен на длъжността Главен секретар на Областна дирекция "Земеделие" - Силистра. С писмо изх. № ЧР-453/8.04.2014 г. на директора на Областна дирекция "Земеделие" - Силистра на служителя е предложено да бъде назначен на длъжността началник на Общинска служба по "Земеделие" - Кайнарджа, Главна дирекция "Аграрно развитие", Областна дирекция "Земеделие" - Силистра. В писмо вх. № ЧР-453/8.04.2014 г. служителят се позовава на разпоредбата на § 7 от ЗДСл, като излага съображения, че предложената длъжност следва да бъде ръководна длъжност в Областна дирекция "Земеделие", а не в Общинска служба по земеделие. На 9.04.2014 г. на служителя е връчена Заповед № РД-11-20/8.04.2014 г. на директора на Областна дирекция "Земеделие" - Силистра, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл е прекратено служебното му правоотношение. До издаване на оспорената заповед Георги Иванов е заемал длъжността началник отдел "Регионална политика" в Областна дирекция "Земеделие" - Силистра. Съгласно Единния класификатор на длъжностите в администрацията нормативните изисквания за длъжността "началник на отдел" са: длъжностно ниво А6, образователна степен "магистър", ранг за заемане на длъжността II младши и 6 години професионален опит. С ПМС № 129/26.06.2012 г. е отменен Единния класификатор на длъжностите в администрацията и е приет Класификатор на длъжностите в администрацията, като съобразно последния за заемането на длъжността предложена за заемане от служителя с писмо вх. № ЧР-453/8.04.2014 г. "Началник на Общинска служба по земеделие - Кайнарджа" е въведено изискване за длъжностно ниво А7, минимална образователна степен "бакалавър", минимален ранг за заемане на длъжността III младши и 4 години професионален опит, като съгласно ЕКДА нормативните изисквания за длъжността "началник на общинска служба по земеделие" са били същите, като единствената разлика е минималния опит за заемане на длъжността 5 години. При така установената фактическа обстановка първоинстанционният съд е достигнал до извода, че спрямо жалбоподателя не е осъществен фактическият състав на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. За да е налице "съкращаване на длъжността" по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл е необходимо кумулативно да са налице двете предпоставки - длъжността да е отпаднала като нормативно определена позиция, с пълно премахване на функциите, задачите и задълженията й, или респективно тяхното изменение да е толкова значително, че новата им съвкупност и изискванията за тяхното осъществяване да налагат извод за наличие на качествено нова длъжност. По преценка на органа по назначаването може да се преустанови някоя от осъществяваните в администрацията видове дейност или да се намали обемът на дейността, което се изразява в премахване на предвидените в длъжностното разписание щатни бройки. И в двата случая е налице съкращаване на длъжността като основание за прекратяване на служебното правоотношение по чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. В хипотезата на § 7 от ПЗР на ЗДСл, "държавен служител, който бъде избран за народен представител, министър, кмет или бъде назначен за областен управител или за орган по чл. 19, ал. 4 от Закона за администрацията /ЗА/, има право след прекратяване на пълномощията му да заеме същата длъжност. За времето на отсъствието му на същата длъжност може да бъде назначено друго лице като заместник. В случаите, когато тази длъжност е закрита, на лицето се предлага друга равностойна длъжност по служебно правоотношение в същата администрация". Законосъобразен е изводът на съда, че в настоящия случай предпоставките на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл за прекратяване на служебното правоотношение не са осъществени. В хипотезата на § 7 от ПЗР на ЗДСл във връзка с чл. 19, ал. 4 от Закона за администрацията законовото задължението на административния орган да предложи друга равностойна длъжност в същата администрация е императивно формулирано и не зависи нито от преценката на административния орган, нито от наличието или липсата на свободни, незаети позиции в длъжностното разписание. Аргументирано е заключението на съда, че визираната от административния орган длъжност "Началник на отдел в специализирана териториална администрация", вписана под пореден номер 192 в КДА се припокрива, като длъжностно ниво, ранг, минимална образователна степен с изискванията за заемането на длъжността предложена на служителя началник на Общинска служба по "Земеделие" - Кайнарджа, Главна дирекция "Аграрно развитие", Областна дирекция "Земеделие" - Силистра, но длъжността "началник на отдел в специализирана териториална администрация" не е заеманата от служителя преди прекратяването на служебното му правоотношение, като същият е заемал длъжност в Главна дирекция "Земеделие" при Министерство на земеделието и храните, което е обусловило обозначаването й с ниво А6, минимален II ранг, образователна степен "магистър" и минимален професионален опит от 6 години. Предвид изложеното правилна е преценката на АС за постановяване на оспорения административен акт в нарушение на материалноправната норма на § 7 от ПЗР на ЗДСл. Предвид изложеното, настоящият съдебен състав намира, че обжалваното решение е валидно, допустимо и правилно, поради което следва да бъде оставено в сила. При този изход на спора и предвид направеното от процесуалния представител на ответника искане за присъждане на разноски Областна дирекция "Земеделие" - Силистра следва да бъде осъдена да заплати на Георги Иванов Иванов сумата от 300 (триста) лева разноски, представляващи адвокатско възнаграждение. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение