Решение № 12190 от 8.12.2023 г. на ВАС по адм. д. № 5550/2023 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба, подадена от Общински съвет Мирково, чрез адвокат М. Стамов, против решение 371/31.03.2023 г., постановено по адм. дело 141/2023 г. по описа на Административен съд София-област. Излагат се доводи за неправилност на постановеното решение поради нарушение на материалния закон. Посочва, че Решение 337/29.08.2013 г. на ОС Мирково е нищожно, поради което не поражда правни последици. Оспореният административен акт - Решение 602 по Протокол 40/26.01.2023 г., е законосъобразен и правилен. Иска се обжалваното съдебно решение да бъде отменено, а жалбата на Народно читалище Христо Ботев - 1884 да бъде отхвърлена. Направено е искане за присъждане на разноски. Ответната страна Народно читалище Христо Ботев - 1884, чрез председателя, с писмено становище, и чрез адвокат Величкова в съдебно заседание, изразява становище за неоснователност на касационната жалба и моли обжалваното решение да бъде оставено в сила. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Посочва, че първоинстанционното решение е правилно, поради и което следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, трето отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Производството пред Административен съд София-област е образувано по оспорване от страна на Народно читалище Христо Ботев - 1884 на Решение 602 от Протокол 40/26.01.2023 г. на Общински съвет Мирково, с което е отменено Решение 337/29.08.2013 г. от Протокол 25/29.08.2013 г. на Общински съвет Мирково. С последното Общински съвет Мирково дава съгласие за учредяване на безвъзмездно право на строеж на масивна железобетонна сграда на два етажа и музей, със застроена площ 760 кв.м., състояща се от киносалон, музей, читалня с три разпределения, фоайе и мази с три разпределения, построена в парцел VI - 585.473. кв. 35 по Плана на с. Мирково за срок от 10 години в полза на читалищното настоятелство на Народно читалище Христо Ботев - 1884 с. Мирково. От фактическа страна по делото е установено, че на 23.01.2023 г. председателят на Общински съвет Мирково изготвил докладна записка относно отмяната на Решение 337/29.08.2013 г., с което на общинския съвет се предлагало да се приеме решение по 3 точки: за отмяната на горепосоченото решение; за възлагане на кмета на Община Мирково да прекрати сключения Договор 94/05.11.2023 г.; 3. Да се допусне предварително изпълнение на новоприетото решение за отмяна на Решение 337/29.08.2013 г. В докладната записка са посочени мотиви относно допускането на предварителното изпълнение на решението свързани с това, че на територията на община Мирково има регистрирани 5 народни читалища, които развиват активна дейност, но единствената сграда с предназначение за култура и изкуство е предоставена за безвъзмездно ползване само на едно от тях Народно читалище Христо Ботев - 1884, което поставя в неравноправно положение културните деятели, като също така ръководството на читалището не допуска други културни дейци да ползват базата на сградата, касаеща Решение 337/29.08.2013 г. Допускането на предварително изпълнение на решението за отмяна на Решение 337/29.08.2013 г. е предложено да се основе на защитата на особено важни обществени интереси и за предотвратяване на настъпването на значителни вреди за културния живот в общината. От представените по делото доказателства съдът установил, че с Решение 337/29.08.2013 г. е дадено съгласие за учредяване на безвъзмездно право на строеж на масивна железобетонна сграда на два етажа и музей, със застроена площ 760 кв.м, състояща се от киносалон, музей, читалня с три разпределения и мазе с три разпределения, построена в парцел VI - 585,473, кв. 35 по Плана на с. Мирково за срок от 10 години в полза на читалищното настоятелство на Народно читалище Христо Ботев - 1884 с. Мирково. Въз основа на това решение е сключен и Договор за безвъзмездно учредяване на вещно право на строеж, пристрояване и надстрояване 94/05.11.2013 г. между кмета на Община Мирково и Народно читалище Христо Ботев - 1884, с който в полза на читалището е учредено безвъзмездно и за срок от 10 години право на строеж, пристрояване и надстрояване на горепосочения обект. Въз основа на така установеното, от правна страна административният съд приел, че оспореното Решение 602 по Протокол 40/26.01.2023 г. е взето от компетентен орган, но при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон. Посочено е, че страната, чийто права са засегнати - Народно читалище Христо Ботев - 1884, не е била уведомена за започналото производство по издаването на Решение 602 по Протокол 40/26.01.2023 г. на Общински съвет Мирково, както и че не може да се установи и процесуалният ред, по който е взето посоченото решение. Първоинстанционният съд приел, че в процесния случай не се установява при приемането на Решение 602 по Протокол 40/26.01.2023 г. на Общински съвет Мирково да е приложима процедурата по чл. 99 - чл. 106 АПК. Посочено е още, че поради липсата на фактически и правни основания за издаване на акта, съдът не може да направи преценка за съответствие на Решение 602 по Протокол 40/26.01.2023 г. на Общински съвет Мирково с материалния закон. С горните мотиви административният съд отменил Решение 602 по Протокол 40/26.01.2023 г. на Общински съвет Мирково. Обжалваното решение е валидно, допустимо и правилно. При постановяването му не са допуснати нарушения на материалния закон или други нарушения, налагащи отмяната му. Настоящият състав споделя изводите на съда, поради и което не счита за нужно да ги приповтаря. Обосновани са изводите на първоинстанционния съд, че Решение 602 от Протокол 40/26.01.2023 г. на Общински съвет Мирково е взето от компетентен орган, в предвидената форма, но административният орган е допуснал съществено нарушение на административнопроизводствените правила и противоречие с материалния закон. От представените доказателства не се установява по какъв процесуален ред е процедирал общинският съвет, за да отмени свое Решение 337/2013 г., което решение е влязъл в сила, стабилен административен акт, необжалван от страните. Също така, няма данни Народно читалище Христо Ботев - 1884 да е било уведомено за започналата процедура по отмяна на решението, което пряко засяга неговите права и интереси. Възобновяването на производството по издаване на индивидуален административен акт е извънреден способ за контрол върху влезли в сила административни актове, които не са обжалвани пред съда. Производството по чл. 99 АПК е възможно при наличието на фактически състав, изискващ: влязъл в сила административен акт, необжалван по съдебен ред; наличие на някое от предвидените в чл. 99 АПК основания. Формалната законна сила, с която се ползва влезлият в сила и неоспорен пред съда административен акт, налага да се гарантира, в съответствие с принципите на законност и съразмерност на субектите, определени в чл. 100 АПК, правен инструмент за преразглеждане на въпроса, решен с акта. Тази правна възможност законодателят е допуснал при лимитативно изброени правни предпоставки - чл. 99, т. 1 - 7 АПК. Само когато тези предпоставки са налице, органът може да възобнови приключилото административно производство, да преодолее формалната законна сила на вече издадения акт и да се произнесе отново по вече решения от него въпрос. С производството по възобновяване законодателят цели да преодолее допусната неправилност на акта към момента на неговото произнасяне. Именно възобновяването на административното производство на основанията на чл. 99 АПК е средството да се отмени или измени влязъл в сила индивидуален административен акт и като засягащо стабилитета на административния акт, процедурата по възобновяване е строго регламентирана в АПК. Както правилно първоинстанционният съд е посочил, по делото няма данни ОС Мирково да е спазил горепосочената процедура и по този ред да е отменил влязлото в сила Решение 337/29.08.2013 г. на ОС Мирково. Поради това, че редът по чл. 99 - чл. 106 АПК е единственият, по който може да се извърши отмяната на влязлото в сила Решение 337/29.08.2013 г. на ОС Мирково, неспазването му при приемането на Решение 602 от Протокол 40/26.01.2023 г. на Общински съвет Мирково е нарушение на административнопроизводствените правила и на материалния закон, поради и което правилно АССО е отменил оспорения акт. По отношение на твърденията в касационната жалба, че Решение 337/29.08.2013 г. на ОС Мирково е нищожно, поради и което не е влязло в сила, не поражда правни последици. Такива твърдения в настоящото съдебно производство са ирелевантни, защото за обявяването на нищожност на административен акт е следвало да има изрично искане, направено от страната, което да инициира съдебно производство. Такова обаче не е направено и настоящата инстанция не дължи произнасяне. Следва да се посочи, че независимо от развилото се производство, към настоящия момент Решение 337/29.08.2013 г. от Протокол 25/29.08.2013 г. на Общински съвет Мирково вече не поражда правни последици за никоя от страните. Учреденото право на строеж в полза на читалището е със срок от 10 години и този срок е изтекъл. Съгласно чл. 1, ал. 2 от Договора за безвъзмездно учредяване на вещно право на строеж, пристрояване и надстрояване, община Мирково придобива право на собственост върху всички изградени обекти. По изложените съображения, решението на Административен съд София-област, като валидно, допустимо и правилно, следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода от спора, разноски на касационния жалбоподател не се дължат. От страна на процесуалния представител на ответната страна не е направено искане за присъждане на разноски, поради и което такива не се следват. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо, предл. първо АПК, Върховният административен съд, състав на трето отделение