Решение № 15150 от 29.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13728/2011 г.

Решение № 15150 от 29.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 13728/2011 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба, подадена от СД "СП -Рачич С-ие", с. Войводиново, Пловдивска област, срещу заповед № Т-РД-14-334/28.9.2011 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, с която дружеството е заличено от регистъра на туроператорите и туристическите агенти, поради непредставяне на копие от договор за застраховка "Отговорност на туроператора" по чл. 42 от Закона за туризма за отразяване в Регистъра на туроператорите и туристическите агенти, част от Националния туристически регистър и е обезсилено издаденото удостоверение за регистрация № 5247 от 28.01.2005 г. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на оспорения акт. Жалбоподателят възразява, че за 2011 г. има сключен договор за застраховка, както всяка година след първоначалната регистрация и тъй като в чл. 20 от ЗТ не е указан способ и форма за представяне на копие от застраховката пред министъра, всяка година е внасял на ръка в деловодството копие от застрахователната полица. Сочи, че от съдържанието на констативен протокол № К- 107982 от 26.05.2011 г. на КЗП, по т. 7, съставен при извършена проверка, се установява, че на проверяващите е представено копие от застрахователната полица /застраховка от 10.01.2011 г. № 11906L5003 от 10.01.2011 г. на "Уника" АД, с дата на валидност 9.01.2012 г./. При повторна тематична проверка на документи, обстоятелства и констатации от 29.08.2011 г., оформена с констативен протокол от 111969 още веднъж е проверено същото обстоятелство и няма констатации за неизпълнение на задължение на туроператора по чл. 20 от ЗТ, т. е. осем месеца след внасяне на копието от застрахователната полица министерството не е констатирало, не е предприело действия по отнемане на регистрацията поради непредставяне на копие от застрахователна полица за 2011 г. Последствие без жалбоподателят да бъде уведомен за извършена вътрешна проверка, КЗП издала акт № К-21870 от 1.09.2011 г., в който е посочено, че туроператорът не е спазил задължението си за представяне на копие от застрахователната полица за вписване по реда на чл. 17, ал. 4 от ЗТ в нарушение на разпоредбата на чл. 42, ал. 4 ЗТ. Жалбоподателят излага доводи за нарушение на разпоредбите на чл. 34 и чл. 26 АПК, тъй като ако е бил уведомен своевременно за извършената проверка би могъл да ангажира становище и да представи своевременно доказателства, което като съществено нарушение на административнопроизводствените правила е основание за отмяна на заповедта. Сочи се, че в ЗТ и в МИЕТ няма утвърден начин и форма по закон или установена практика за удостоверяване внасяне на копие от застрахователна полица, твърди се, че в 14-дневен срок от сключването на застраховката жалбоподателят е представил в деловодството препис от полицата и че туроператорът не може да бъде санкциониран за това, че към м. септември 2011 г. копието от застрахователната полица не е съхранявано в държавната администрация., застраховката е сключена и действаща за процесния период, изпълнено е задължението по чл. 17, ал. 5 от ЗТ. Допълнително се излагат доводи, че представеното от ответника в хода на съдебното производство писмо от 10.08.2011 г. не е обявено на участниците в административното производство, в констативен протокол от 29.08.2011 г. е посочено като основание за проверката друго писмо изх. № Ц-00-2177/16.08.2011 г., за което последствие се заявява, че не съществува. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена на 11.10.2011 г. в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, при съобщаване на заповедта на 3.10.2011 г., с обратна разписка. Разгледана по същество е неоснователна. Заповедта е издадена на основание чл. 20, ал. 1, т. 4, б."г", ал. 2, 3 и 4, чл. 61, ал. 1, т. 1, б. "з" и чл. 65, ал. 1, т. 1 от Закона за туризма, по предложение на Експертната комисия по регистрация на туроператори и туристически агенти /ЕКРТТА/, назначена със заповед № РД-16-01/3.01.2011 г. на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, отразено в протокол № РК-07-10/2011 г. В приложение по протокол № РК-07-10-2011 г. - Списък № РК-07-10 Г/2011 г. на туроператори със застраховка изтичаща до 1.06.2011 г., непредставена и неприета в министерството до 7.09.2011 г., дружеството жалбоподател е посочено под № 89. Въз основа на решението на експертната комисия министърът е издал оспорената заповед, с която наредил заличаване на лицата по приложения списък от регистъра на туроператорите и туристическите агенти, включително дружеството жалбоподател. Жалбоподателят представя по делото застрахователна полица № 11906L5003 за задължителна застраховка отговорност на туроператора, издадена на 10.01.2011 г. от "Уника" АД за периода 10.01.2011 г. - 9.01.2012 г., акт на Комисията за защита на потребителите № К-21870 от 1.09.2011 г., констативен протокол № К- 107982 от 26.05.2011 г. и № К - 111969 от 29.08.2011 г. на КЗП. От представеното с преписката копие от регистър / стр. 36 от делото/ е видно, че в регистъра е вписана застраховка от 10.01.2011 г. № 11906L5003 от 10.01.2011 г. на "Уника" АД, с дата на валидност 9.01.2012 г., получена на 13.09.2011 г. Представените доказателства, документи на КЗП касаят друго производство пред КЗП и не са относими в производството по обжалване на заповедта на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, издадена на основание чл. 20, ал. 1, т. "г" от ЗТ. Независимо, че в протокол на КЗП № К- 107982 от 26.05.2011 г. е записано, че дружеството представя договор за сключена застраховка от 10.01.2011 г. № 11906L5003 от 10.01.2011 г. на "Уника" АД, с дата на валидност 9.01.2012 г., този договор не е представен своевременно на министъра на икономиката, енергетиката и туризма, поради което задължението по 42, ал. 4 ЗТ не е изпълнено. От представеното копие от регистъра се установява, че жалбоподателят е представил застрахователната полица в министерството на 13.09.2011 г., няма надлежни доказателства за своевременно по-ранно представяне на застрахователната полица пред министъра на икономиката, енергетиката и туризма. На 3.09.2011 г. Експертната комисия е решила всички туроператори по докладваната справка, които не представят копие от договор за застраховка "Отговорност на туроператора" в МИЕТ в срок до 7.09.2011 г., вкл. да бъдат предложени за заличаване като туроператори от регистъра на туроператорите и туристическите агенти. Съгласно чл. 20, ал. 1, т. "г" от Закона за туризма, регистрацията се заличава със заповед на министъра на икономиката, енергетиката и туризма ако туроператорът не представи пред регистриращия орган сключен застрахователен договор по чл. 17, ал. 5 и чл. 42, ал. 1. Според чл. 42, ал. 1 ЗТ туроператорът ежегодно сключва договор за застраховка, покриваща отговорността му за причинени вреди вследствие неразплащане със своите контрагенти, включително и при неплатежоспособност и несъстоятелност, като застраховката трябва да покрива: възстановяване на платените от потребителя суми по договора преди започване на пътуването; заплащане на разликата в случаите, когато по време на пътуването са предоставени само част от услугите, уговорени в договора; разходите, свързани с връщането на потребителя до началния пункт на пътуването. Член 42, ал. 4 от Закона за туризма предвижда, че договорът за застраховка се сключва за срок от една година и се подновява или се сключва нов договор не по-късно от 30 дни преди датата на изтичането му. Туроператорът представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма копие от договора за застраховка в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2. Член 6, ал. 3 от Наредбата за условията и реда за сключване на задължителна застраховка, покриваща отговорността на туроператора също възпроизвежда задължението туроператорът да представи копие от договора за застраховка в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в Регистъра на туроператорите и туристическите агенти в Националния туристически регистър. Установено е неизпълнението на задължението копие от договора за застраховка да се представи в 14-дневен срок от сключването или подновяването му за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2. Представяне на копие от сключения договор за застраховка последствие, не означава, че е изпълнено задължението по чл. 42, ал. 4 от ЗТ застрахователният договор да се представи на министъра на икономиката в предвидения от закона срок. Член 21, ал. 1, т. 8 от Закона за туризма предвижда вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 на номер и дата на сключения застрахователен договор по чл. 42, ал. 1, име на застрахователя и срок на валидност на застраховката. Целта на закона е защита на интересите на потребителите на туристически услуги. С оглед на това е предвидено изискване в определен срок след сключването му, копие от договора за застраховка да се представя на министъра на икономиката, енергетиката и туризма за вписване в регистъра по чл. 17, ал. 2 ЗТ, като доказателство, че такъв договор е сключен. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд