Решение № 13878 от 28.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14381/2010 г.

Решение № 13878 от 28.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 14381/2010 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Ибрям Раиф Мустафа против решение № 418 от 14.10.2010 г. по адм. дело № 381/2010 г. на Административен съд - Хасково, с което жалбата му против заповед № РД 26-008/8.02.2010 г. на директора на Областна дирекция "Земеделие" - Хасково за прекратяване на служебното му правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл), е отхвърлена. Жалбоподателят поддържа, че съдебният акт е постановен в нарушение на материалния закон и е необоснован, тъй като реално съкращаване на заеманата от него длъжност не е извършено. Моли решението да бъде отменено и да се постанови нов акт по същество, с който обжалваната заповед да бъде отменена. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът - директорът на Областна дирекция "Земеделие" - Хасково оспорва касационната жалба и моли решението на административния съд да бъде оставено в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Като взе предвид изложеното в жалбата и данните по делото настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, констатира следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество касационната жалба е неоснователна по следните съображения: Решението на Административен съд - Хасково е законосъобразно. Правилно съдът приема, че оспорената заповед № РД 26-008/8.02.2010 г., с която служебното правоотношение на жалбоподателя е прекратено, е издадена от компетентния орган (съгласно чл. 3, ал. 3, т. 8 от Устройствения правилник на областните дирекции "Земеделие" директорът на съответната дирекция е орган по назначаването), в съответствие с изискванията на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл - същата е в писмена форма, съдържа правното основание за прекратяване, придобития на държавна служба ранг, както и дължимите обезщетения, които в случая следва да се изплатят на основание чл. 61 и чл. 106, ал. 2 и ал. 4 от ЗДСл. Първоинстанционният съд законосъобразно приема, че атакуваната заповед е издадена при осъществяване на материалноправните основания за това и служебното правоотношение на касатора е прекратено след изпълнение на предвидените в закона предпоставки, а именно - съкращаване на заеманата от служителя длъжност. Жалбоподателят е назначена на длъжност "главен експерт" в отдел "Регионална политика" в областна дирекция "Земеделие" - Хасково в структурата на Министерството на земеделието и храните (заповед № РД - 26-031/01.07. 2009 г.) и заема една от 7-те щатни бройки за длъжността съгласно длъжностното разписание от 13.01.2009 г. С ПМС № 265/10.11.2009 г. областните дирекции "Земеделие" в структурата на Министерството на земеделието и храните са преобразувани, като се създават областни дирекции "Земеделие" като специализирани териториални администрации към министъра на земеделието и храните (чл. 2, ал. 1 от постановлението), служебните правоотношения със служителите са запазени (§ 1, ал. 1 от ПЗР на постановлението) и е приет Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие", в сила от 26.01.2010 г. (чл. 2, ал. 2 от ПМС № 265/2009 г.). На 5.02.2010 г. директорът на Областна дирекция "Земеделие" - Хасково в изпълнение на правомощието по чл. 3, ал. 3, т. 6 от Устройствения правилник утвърждава, след съгласуване с министъра на земеделието и храните, ново длъжностно разписание на областната дирекция. С новото длъжностно разписание в Областна дирекция "Земеделие" - Хасково са извършени структурни промени като отдел "Регионална политика", в който жалбоподателката заема длъжността "главен експерт" е закрит. Администрацията на дирекцията е разделена на обща и специализирана, като дейността е организирана в две дирекции: дирекция "Административно-правна, финансово-стопанска дейност и човешки ресурси" с една бройка за длъжността "главен експерт" и главна дирекция "Аграрно развитие" с 4 бройки за същата длъжност. Като главен експерт в закрития отдел "Регионална политика" жалбоподателят изпълнява задължения, свързани със стопанисването и управлението на земеделските земи и прилагане на свързаните с това нормативни актове (длъжностна характеристика). Функциите на длъжността "главен експерт" в дирекция "Административно-правна, финансово-стопанска дейност и човешки ресурси" са свързани с финансово - счетоводната дейност и такава по движението на кадрите и изготвяне на свързаните с това документи (длъжностна характеристика). При тези данни аргументирано първоинстанционният съд приема, че с извършените структурни промени в Областна дирекция "Земеделие" - Хасково длъжността, заемана дотогава от жалбоподателя е премахната. Действително длъжността продължава да съществува като нормативно определена позиция и система от функции в специализираната администрация на областната дирекция (на длъжността "главен експерт" в общата администрация са възложени функции, съвсем различни от изпълняваните от жалбоподателя), но е намален броят на служителите ангажирани с нейното изпълнение от 7 на 4 щатни бройки. При липсата на законово задължение за подбор между служителите, които са изпълнявали длъжността, преценката за това кои от тях ще останат и кои ще бъдат съкратени е изцяло от компетентността и правомощията на органа по назначаването. Ето защо като достига до извод, че е налице реално съкращаване на длъжността, което предпоставя и правото на административния орган да прекрати служебното правоотношение, първоинстанционният съд постановява съдебен акт в съответствие със закона. Касационният довод за необоснованост на оспореното решение също е неоснователен. Решението на административния съд е постановено след цялостна преценка на събрания доказателствен материал, а изводите на съдебния състав изцяло кореспондират с ангажираните писмени доказателства. Приетият с ПМС 265/2009 г. Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие", предприетите на тази база структурни изменения и утвърденото във връзка с това ново длъжностното разписание от 5.02.2010 г. на Областна дирекция "Земеделие" - Хасково обосноват извода, възприет от първоинстанционния съд, че заеманата от жалбоподателя длъжност като нормативно определена позиция и система от функции е премахната. Представените длъжностни характеристики и анализа на задълженията на закритата длъжност и на новосъздадените длъжности в областната дирекция обосновават заключението, че съкращаването е реално, тъй като са намалени бройките за длъжността, заемана от жалбоподателя. В този смисъл крайните изводи за съда за осъществяване на изискванията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и законосъобразност на постановения на това основание административен акт, съответстват на доказателствата по делото. Поради всичко изложено Върховният административен съд приема, че при постановяване на обжалваното решение не са допуснати посочените в касационната жалба нарушения по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК, които да обосноват извод за неговата отмяна. Съдебният акт е законосъобразен и обоснован и следва да бъде оставен в сила. По тези съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,