Решение № 639 от 20.01.2016 г. на ВАС по адм. д. № 6915/2015 г.

Решение № 639 от 20.01.2016 г. на ВАС по адм. д. № 6915/2015 г., III о., докладчик съдията Пламен Петрунов Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на Милена Колева Димитрова, от гр. Варна, срещу заповед № СД-05-50/15.04.2015 г. на министъра на правосъдието, с която е одобрен списък на кандидатите с нередовни документи, които не са отстранили нередовностите в указания срок, в процедура по провеждането на конкурс за нотариуси. Твърди, че заповедта е нищожна, като противоречаща на императивни конституционни норми и норми на закона, евентуално за незаконосъобразна, като издадена в нарушение на материалния закон. Изложени са съображения, че неправилно не е била допусната до участие в конкурса, тъй като е удостоверила наличието на изискуемия се от закона юридически стаж. Иска от съда прогласяване нищожността или отмяна на обжалваната заповед в частта, с която не е допусната до участие в конкурса за нотариуси. Ответникът по жалбата, министър на правосъдието, чрез процесуалните си представители взема становище за неоснователност на жалбата и законосъобразност на оспорената заповед в обжалваната и част. Жалбоподателката Димитрова е подала заявление вх. № 94-М-147/24.03.2015 г. за участие в конкурс за нотариуси, насрочен на 19.04.2015 г. Към заявлението си е представила служебна бележка от 18.03.2015 г., издадена от Адвокатска колегия Варна, съгласно която е вписана в списъка на колегията на 13.11.2003 г. и до момента на издаване не са прекъсвани адвокатските и права. Представени са и трудова книжка /препис/, касаеща трудов стаж в периода 16.04.1984 г. до 30.06.1997 г., както и осигурителна такава, издадена през месец декември 1997 г., включваща осигурителен период 2.12.1998 г. до 10.09.2001 г. Със заповед № СД-05-39/2.09.2015 г., министърът на правосъдието, на основание чл. 5, ал. 1 от Наредба № 36 за условията и реда за провеждане на конкурси за нотариуси /НУРПКН/, е одобрил списък на кандидатите с нередовни документи, приложение към заповедта, за насрочен за 19.04.2015 г. с негова заповед конкурс. Съгласно т. 202 от списъка, за жалбоподателката Димитрова е прието, че не е удостоверен минимално изискуемия юридически стаж по чл. 8, ал. 1, т. 3 от Закона за нотариусите и нотариалната дейност /ЗННД/. В срока по чл. 5, ал. 2 от НУРПКН Димитрова не е представила нови документи. С обжалваната пред съда заповед, на основание чл. 5, ал. 2, вр. ал. 1 от НУРПКН министърът на правосъдието е одобрил списък на кандидатите с нередовни документи, които не са отстранили нередовностите в указания срок. Съгласно т. 33 от списък, неразделна част от заповедта, сред тези кандидати е и Милена Димитрова, при посочване, че не е удостоверен минимално изискуемия се юридически стаж по чл. 8, ал. 1, т. 3 от ЗННД. Жалбата е подадена в законоустановения срок, от адресат на оспорения административен акт и е допустима. По допустимостта и съдът се е произнесъл с определение от 11.12.2015 г., постановено по делото. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Съгласно чл. 10, ал. 2, от ЗННД вакантните места за нотариуси се заемат въз основа на конкурс, редът за кандидатстване в насрочен конкурс е определен в чл. 11 от ЗННД, а съгласно чл. 12, ал. 1 от с. з. условията и редът за провеждането му се определят с наредба, издадена от министъра на правосъдието. В изпълнение на законовата делегация е приета Наредба № 36 от 7.01.1998 г. за условията и реда за провеждане на конкурси за нотариуси /НУРПКН/, като съгласно чл. 5, ал. 2 от нея кандидатите с нередовни документи могат да отстранят нередовностите в 7-дневен срок от обявяване на списъка по ал. 1, като след този срок кандидатите с нередовни документи губят право за участие в конкурса. Оспорената пред съда заповед е издадена от компетентен орган, съгласно чл. 5 от НУРПКН. Спазени са и административнопроизводствените правила по издаването и. При констатирана непълнота на подадените от жалбоподателката документи е дадена изискуемата се от закона възможност за отстраняване на констатирания недостатък, което не е сторено от нея. Заповедта е издадена и при правилно приложение на закона. В конкурс за нотариуси имат право да участват кандидати, подали заявление и документи по чл. 11 от ЗННД и отговарящи на изискванията по чл. 8, ал. 1, т. 1 - 7 от същия закон - чл. 4, ал. 1 от НУРПКН. Към заявлението по чл. 11, ал. 1 от ЗННД се прилагат документи за трудов стаж и месторабота, съгласно чл. 11, ал. 2 от с. з. В случая представените от жалбоподателката такива, трудова и осигурителна книжка касаят период, предхождащ придобиване от нея на юридическа правоспособност. Такава е придобита на 29.07.2003 г., видно от представеното по делото удостоверение за правоспособност № 1073/29.07.2003 г., издадено от министъра на правосъдието. Законосъобразно е прието при така установеното с обжалваната заповед, че жалбоподателката не е представила изискуеми се от закона документи, основаващи право на участие в насрочения конкурс. Съдът не споделя твърдяното в жалбата, че представената пред административния орган служебна бележка от Адвокатска колегия Варна удовлетворява изискването на закона за удостоверяване на трудов стаж и месторабота в периода 13.11.2003 г. до 18.03.2015 г. Съгласно разпоредбата на чл. 147 от Закона за адвокатурата /ЗА/ адвокатските съвети водят регистри на адвокатите, младши адвокатите, адвокатските сътрудници, адвокатските дружества и на чуждестранните адвокати, допуснати да упражняват адвокатска професия, като това вписване има удостоверително действие - чл. 149, ал. 2 от ЗА. Представената служебна бележка удостоверява единствено налично право за упражняване на дейност от жалбоподателката, като адвокат, но не и реално осъществявана такава и не изпълнява изискването на чл. 11, ал. 2 от ЗННД за наличен трудов стаж и месторабота. Адвокатът е лице упражняващо свободна професия и за него от деня на започване на трудова дейност възниква задължение за осигуряване, като самоосигуряващо се лице, съгласно чл. 5, ал. 2 от Кодекса за социално осигуряване и чл. 1, ал. 5 и ал. 5, т. 1 от Наредбата за обществено осигуряване на самоосигуряващите се лица, българските граждани на работа в чужбина и морските лица. Съответно осигурителният стаж и осигурителният доход на самоосигуряващите се лица, се установяват с осигурителни книжки, в които се посочват времето, през което лицата са били осигурени, и доходът, върху който са внесени или дължими осигурителни вноски, а за времето след 31 декември 2006 г. и въз основа на данните за внесените дължими осигурителни вноски, съдържащи се в информационната система/регистрите на НОИ, съгласно чл. 41, ал. 1 от Наредбата за пенсиите и осигурителният стаж. Доказателства, удостоверяващи осигурителен стаж, установяващ времетраенето на твърдяната за осъществявана трудова дейност не са представени, при което за жалбоподателката не е възникнало право на участие в насрочения конкурс за нотариуси. След като жалбоподателката не е представила изискуеми се от чл. 11, ал. 2 от ЗННД документи, относими към установяване на обстоятелствата по чл. 8, ал. 1, т. 3 ЗННД, правилно с обжалваната заповед не е била допусната до участие в конкурса, насрочен за 19.04.2015 г. С оглед гореизложеното съдът намира оспорената заповед на министъра на правосъдието за постановена от компетентен орган в предвидената от закона форма, при правилно приложение на материалния закон и спазване на установените административнопроизводствени правила. Жалбата се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Водим от горното, Върховният административен съд, трето отделение