Решение № 6030 от 20.6.2022 г. на ВАС, VII о.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на ЕТ "Мери-Уин-М. Бързаков" със седалище в гр. София, подадена чрез пълномощник, против решение 7612/16.12.2021 г. по адм. д. 11969/2020 г. на Административен съд София-град, с което съдът е отхвърлил жалбата на дружеството срещу отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програма Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID19 , постановен на 11.09.2020 г. от ръководителя на Управляващия орган (УО) по Оперативна програма Иновации и конкуретноспособност 2014-2020 (ОПИК), в частта по т. 172 от одобрения списък на отхвърлените предложения. Касаторът навежда доводи за неправилност на съдебния акт поради постановяването му в нарушение на материалния закон и необоснованост - основания за отмяна по чл. 209, т. 3 АПК. Според касационния жалбоподател наличието на явна фактическа грешка в представената годишна данъчна декларация за 2019 г. е видна и се извлича от нейното съдържание, както и от несъответствието между посочените в ГДД данни и декларираното от него в подадената към заявлението декларация за финансовите данни. Иска отмяна на решението и произнасяне по същество с отмяна на оспорения акт като незаконосъобразен. Претендира разноските по делото. Ответникът ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020, чрез пълномощник, оспорва касационната жалба като неоснователна по съображения, изложени в писмен отговор. Иска присъждане на разноски за защита от юрисконсулт. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, след като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: По делото няма спор за факти. Спорът е по приложението на закона. За провеждане на процедура за подбор на проекти BG16 RFOP002-2.073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19" по ОПИК 2014-2020, са утвърдени условия за кандидатстване и изпълнение по процедурата. Ръководителят на УО е определил състав на оценителната комисия, утвърдил е и опростени правила за нейната работа. ЕТ "Мери-Уин-М. Бързаков" е подал проектното си предложение в процедурата на 18.05.2020 г., ведно с приложените съгласно Условията за кандидатстване документи, за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. В декларацията за финансови данни (съгласно Приложение 2) кандидатът е декларирал нетни приходи от продажби (част V, шифър 0110 Нетни приходи от продажби от ГДД за 2019 г.) в размер 0,00 лв. за 2019 г. и нетни приходи от продажби за 2020 г. в размер на 31815,96 лв. При направената от органа в срока за произнасяне служебна проверка в Националната агенция за приходите (НАП) е констатирано, че в ГДД на ЕТ "Мери-Уин-М. Бързаков" за 2019 г. са декларирани нетни приходи от продажби в размер на 0,00 лв. Оценителната комисия е изготвила доклад с одобрените и отхвърлени проектни предложения в процедурата, като проектното предложение на касатора е предложено за отхвърляне с мотив, че не е налице спад от поне 20% в оборота - нетните приходи от продажби, за 2020 г. в сравнение с 2019 г., съгласно данните от извършената служебна справка в НАП за подадената годишна данъчна декларация на дружеството. Това предложение е одобрено от ръководителя на УО с акта от 11.09.2020 г. и отказът за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ за едноличния търговец е обективиран в т. 172 от приложения списък на отхвърлените проектни предложения. Първоинстанционният съд е приел, че оспореният отказ е издаден от компетентен орган, в писмена форма и съдържа мотиви от фактическа и правна страна, органът не е допуснал съществени нарушения на административнопроизводствените правила и актът е издаден в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона. Съдът е обосновал извод, че отказът е съобразен с релевантните факти и същите са анализирани в съответствие с одобрените условия за кандидатстване в процедурата, поради което е отхвърлил подадената жалба като неоснователна. Решението е правилно. Конкретното производството по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ е проведено по опростени Условия за кандидатстване, утвърдени в съответствие с чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на НС от 13.03.2020 г. и за преодоляване на последиците, както и с утвърдените от органа опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия. С оглед спецификата на процедурата и съобразно заложените критерии за допустимост при подаване на проектното си предложение кандидатът следва да декларира пред органа нетни приходи в същия размер, в който преди това са били декларирани от него с годишната данъчна декларация пред НАП, както и нетни приходи за м. април 2020 г. Облекченият ред за кандидатстване и разглеждане на проектните предложения по процедура BG16 RFOP002-2.073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемия COVID-19" по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020 цели своевременно предоставяне на помощта на нуждаещите се правни субекти по опростени правила, при които редуцирането на критериите и етапите за предоставяне на помощта е оправдано с оглед водещата цел на процедурата да постигне преодоляване на последиците от пандемията. Към датата на подаване на проектното предложение 18.05.2020 г. и към 11.09.2020 г., когато е издадено решението на РУО, по отношение на декларираните с ГДД от 31.01.2020 г. данни кандидатът нито е заявил техническа грешка, нито е подал коригираща данъчна декларация. Данните са възприети от органа в цифровото изражение, така както са декларирани от кандидата пред НАП, след направена служебна справка направена преди датата на издаване на административния акт. Съгласно т. II от Условията за кандидатстване органът може да извършва служебни справки в Националната агенция за приходите за установяване действителността на декларираните от кандидата данни. Ръководителят на УО няма качеството на орган по приходите и не разполага с правомощие да извършва проверка на декларираните данни. Административният орган е постановил акта си съобразно декларираните от кандидата данни, които е можел да провери единствено чрез справка в НАП, каквато е направена преди датата на издаване на административния акт. Други правомощия за друг вид проверки и справки РУО по програмата няма. Верността на отразените данни в подадената от дружеството ГДД е задължение на декларатора, както и на подадената с проектното предложение Декларация за финансови данни съгласно Приложение 2, което е обвързано със съответната отговорност. С оглед спецификата на процедурата и съобразно заложените критерии за допустимост при подаване на проектното си предложение кандидатът следва да декларира пред органа нетни приходи в същия размер, в който преди това са били декларирани от него с годишната данъчна декларация пред НАП, както и нетни приходи за м. април 2020 г. Облекченият ред за кандидатстване и разглеждане на проектните предложения по процедура BG16 RFOP002-2. 073 "Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемия COVID-19" по Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014-2020 цели своевременно предоставяне на помощта на нуждаещите се правни субекти - по опростени правила, при които редуциранено на критериите и етапите за предоставяне на помощта е оправдано с оглед водещата цел на процедурата да постигне преодоляване на последиците от пандемията. Оспореният акт е съответен на материалноправните разпоредби. Издаден е на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и чл. 20, ал. 1, т. 3 от ПМС 162 от 5.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 2020 г. В т. 21. 2 от Условията за кандидатстване в съответствие с чл. 21, ал. 1, т. 2 от цитирания закон е предвидено отпускане на безвъзмездна финансова помощ при опростени правила, т. е. без извършване на техническа и финансова оценка. Оспореният акт е мотивиран с констатирано несъответствие на кандидата с критериите за допустимост по т.11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерий 16 от Критериите и методологията за оценка на проектните предложения. Кандидатът не отговаря и на изискванията на т. 9, тъй като не е отчел поне 30000 лв. нетни приходи от продажби за 2019 г. Кандидатът не е регистрирал и спад поне 20 % в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г. спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. В Условията за кандидатстване е определен начинът на формиране на средния месечен оборот, при който се вземат предвид декларираните нетни приходи от продажби, които за едноличните търговци трябва да са вписани в подадената от тях ГДД по чл. 50 ЗДДФЛ за 2019 г., в Приложение 2, част III, шифър 2-30011 "Нетни приходи от продажби". По делото не е спорно, че Условията за кандидатстване, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 ЗУСЕСИФ, са влезли в сила и са задължителни както за кандидатите, така и за органа, който ръководи административното производство. Относно съдържащите се в тях критерии за предоставяне на помощта и реда за доказване на съответствие с тях жалбоподателят е бил предварително и надлежно запознат, като това се удостоверява с подписването на съответната декларация, задължително изискуема като приложение към проектното предложение. Съгласно т. 9 от Условията за кандидатстване и изпълнение, към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали годишна данъчна декларация за 2019 г. пред Националната агенция по приходите. При разглеждане на документите на кандидатите определящо значение има резултатът, деклариран от кандидата в ГДД пред НАП. Видно от приложената към формуляра за кандидатстване декларация за финансови, данни кандидатът е декларирал нетни приходи от продажби за месец април 2020 г. в размер на 31 815,96, съответно нетни приходи от продажби за 2019 г. в размер на 0,00 лв. Последната сума се потвърждава от направената служебна справка в НАП, при която е установено, че в ГДД за 2019 г., подадена на 21.04.2020 г., дружеството е декларирало нетни приходи от продажби в размер на 0,00 лв. Тези данни са видни иот представеното пред първоинстанционния съд копие на ГДД за 2019 г. Липсват фактически установявания на органа, а такива не се твърдят и от жалбоподателя, че преди издаването на акта кандидатът е подадал коригираща данъчна декларация с оглед твърдяната в жалбата допусната техническа грешка. В тази връзка неоснователни са доводите на касатора, че съдът е следвало да съобрази данните в отчета за приходите и разходите за 2019 г., от който се вижда,че нетните приходи от продажби за 2019 г., възлизат на 1 090 956лв. Като е приел оспорения административен акт за законосъобразен и е отхвърлил подадената жалба поради нейната неоснователност, съдът е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на правния спор и своевременно направеното от пълномощника на ответника искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, в полза на Министерството на икономиката следва да бъдат присъдени разноски в размер на 100 лв. на основание чл. 228 АПК, вр. с чл. 143, ал. 3 АПК, чл. 37, ал. 1 ЗПП и чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ. Воден от горното, Върховният административен съд