Решение № 8866 от 6.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4768/2016 г.

Решение № 8866 от 6.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4768/2016 г., III о., докладчик председателят Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ и е образувано по касационната жалба на Д. М. Ц., заместник кмет на община Тетевен против решение № 21 от 1.03.2016 г., постановено по адм. д. № 239/2015 г. по описа на Административен съд - Л.. Релевират се оплаквания за неговата неправилност и се иска отмяната му като постановено в нарушение на закона, съществено нарушене на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът - заместник областен управител на област Л. не не изразява становище. Ответникът - Б. П. В. не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура представя мотивирано становище за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 АПК от надлежна страна, поради което е допустима за разглеждане по същество, но е неоснователна. С обжалваното решение Административен съд - Л. е отхвърлил оспорването на касационния жалбоподател на Заповед № РД-07-316/22.10.2015 г., издадена от Г. Т. - Зам. областен управител на област Л. в качеството З. О. управител на област Л. съгласно Заповед № РД -07-298/18.09.2015 г., с която същият е назначил Б. П. В. за временно изпълняващ длъжността Кмет на община Тетевен до полагане на клетва от новоизбрания Кмет на О. Т.. Съдът приел, че оспореният административен акт е законосъобразен, издаден е от компетентен орган, действащ в рамките на предоставените му правомощия, при спазване на административнопроизводствените правила и материалния закон. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. Съдът е приел за установено, че М. Г. М. е избран с Решение № 0000747/31.10.2011 г. за Кмет на О. Т. на проведените избори на 30.10.2011 г. г., което е видно от Удостоверение за избран Кмет на Община № 1/31.10.2011 г., издадено от Общинска избирателна комисия (ОИК) Тетевен, който е назначил касационния жалбоподател на длъжността Заместник кмет на О. Т., считано от 11.04.2012 г. за неопределено време. С Определение № 94 от 21.03.2014 г., постановено по ЧН дело № 101/2014 г. Ловешкият окръжен съд е отстранил М. Г. М. от длъжността Кмет на О. Т. на основание чл. 69, ал. 2 във връзка с ал. 1 от Наказателно процесуалния кодекс, тъй като е привлечен като обвиняем за престъпление по чл. 282, ал. 2, пр. 1 и 2 във вр. с ал. 1, пр. 2 от Наказателния кодекс. О. е влязло в законна сила на 25.03.2014 г. На 24.03.2014 г. М. Г. М. е издал Заповед № 173, с която е определил Д. М. Ц. да изпълнява правомощията му съгласно чл. 44 от ЗМСМА и всички други функции, правомощия и задължения, съгласно действащото законодателство на Р. Б., считано от 24.03.2014 г. до завръщането му. От поименното разписание на длъжностите на Общинска администрация-Тетевен, в сила от 7.09.2015 г. се установява, че Кмет на О. Т. е М. Г. М.. Има двама заместник кметове - Д. М. П. и Д. М. Ц. Третата бройка за заместник кмет е незаета. С Решение № 65 - МИ от 18.09.2015 г. ОИК Тетевен е регистрирала листа на Коалиция от политически партии Народен съюз за избиране на Кмет на О. Т. в изборите за общински съветници и за кметове на 25.10.2015 г. и е обявила М. Г. М. в кандидатската листа на тази коалиция за Кмет на О. Т.. Единият от кандидатите за Кмет на О. Т. е подала сигнал до ОИК Тетевен, заведен с вх. № ОИК 34/14.10.2015 г. като е поискал да бъде сезирана Централната избирателна комисия (ЦИК) за грубо и незаконосъобразно погазване на разпоредбите на Изборния кодекс (ИК) и ЗМСМА от изпълняващият длъжността Кмет на О. Т. - Д. М. Ц.., тъй като взема дейно участие във всяко едно от предизборните мероприятия на кандидата за кмет на О. Т. на предстоящите избори - М. Г. М., като са посочени конкретни дати и населени места. Отразено е, че той върши това и чрез социалната мрежа. Поискано е ОИК Тетевен да сезира ЦИК за нарушения на ИК и ЗМСМА, да поиска от ЦИК налагане на санкция на виновните лица, както и да сезира Областния управител на област Л. за назначаване на лице, което временно да изпълнява длъжността Кмет на О. Т.. ОИК Тетевен е изпратила до Председателя на Общински съвет (ОбС) Тетевен писмо № 6 от 15.10.2015 г., с което го уведомява за постъпилия сигнал от д-р М. Б. - Ничева и е изискала в срок до 16.10.2015 г. да й бъде представен препис от Решение на О. Т., прието на основание чл. 42, ал. 6 от ЗМСМА. В писмото е посочено още, че с Решение № 65 МИ/18.09.2015 г. настоящият Кмет на О. Т. - М. Г. М. е регистриран като кандидат за Кмет от коалиция от политически партии Народен съюз с издадено удостоверение 01-КО от 18.09.2015 г. на ОИК Тетевен. Освен това е посочено, че крайният срок за вземане на изисканото Решение е 17.10.2015 г. на основание т. 50 от Решение № 1632-МИ/31.08.2015 г. на ЦИК. С писмо от 16.10.2015 г. Председателят на О. Т. е представил на ОИК Тетевен копие на Решение № 927 от 31.08.2015 г. на О. Т., с което на основание чл. 42, ал. 6 от ЗМСМА са избрани временно изпълняващи длъжността Кметове на кметства в десет села на О. Т.. С Решение № 140-МИ от 16.10.2015 г. ОИК Тетевен е оставила сигнала без уважение в часта относно изнесените твърдения за нарушения на ИК, поради липса на данни и е препратила сигнала на Областен управител на област Л. на основание чл. 112 от АПК във връзка с чл. 42, ал. 8 от ЗМСМА. С писмо с изх. № 2696/20.10.2015 г., Секретарят на О. Т. е уведомила Областен управител на област Л., че Общински съвет Тетевен е приел Решение № 927 по Протокол № 58 от 31.08.2015 г. на основание чл. 42, ал. 6 от ЗМСМА. В писмото е посочено, че в длъжностното разписание на О. Т. са утвърдени три броя за длъжността заместник кмет и към момента съгласно поименното длъжностно разписание на Общинска администрация Тетевен длъжността заместник кмет е заета от Д. М. Ц.. Останалите две бройки не са заети. С писмо изх. № 7 от 23.10.2015 г. ОИК Тетевен е уведомила Д. М. Ц. във връзка с негово искане за издаване на удостоверение относно наличие на негова регистрация за участие в местните избори през 2015 г., че той не е регистриран за участие в изборите за общински съветници и кметове на 25.10.2015 г. С обжалваната заповед Г. Т. - Зам. областен управител на област Л. в качеството З. О. управител на област Л., съгласно Заповед № РД -07-298/18.09.2015 г. е назначил заинтересованата страна Б. В. за временно изпълняващ длъжността Кмет на община Тетевен до полагане на клетва от новоизбрания Кмет на О. Т.. Въз основа на тази фактическа установеност, която се възприема от настоящата инстнация поради неоспорването й с касационната жалба, правилни и обосновани са изводите на съда за това, че оспорената заповед е законосъобразна. Оспореният административен акт е издаден на осн. чл. 42, ал. 8 ЗМСМА в редакцията, действаща към датата на издаването му - ДВ, бр. 19 от 2014 г., в сила от 5.03.2014 г. съгласно която временно изпълняващ длъжността кмет на община, кмет на район или кмет на кметство се назначава от областния управител, когато общинският съвет не е приел решение в срока по ал. 6. Според цитиранат норма на ал. 6 на чл. 42, /същата редакция на закона/ когато кмет на община, кмет на район или кмет на кметство са регистрирани като кандидати за общински съветници или кметове, в 7-дневен срок преди края на мандата общинският съвет избира временно изпълняващ длъжността кмет на общината, кмет на района или кмет на кметството за срок до полагане на клетва от новоизбрания кмет. Временно изпълняващ длъжността кмет на общината или кмет на района се избира при условията на ал. 4, изречения второ и трето - за временно изпълняващ длъжността кмет на общината или кмет на района се избира един от заместник-кметовете на общината, съответно на района. Когато няма назначен заместник-кмет, временно изпълняващ длъжността кмет на общината или кмет на района се избира по предложение на общински съветник. кметът на община Тетевен - М. Г. М. е регистриран като кандидат за Кмет от коалиция от политически партии Народен съюз /издадено удостоверение 01-КО от 18.09.2015 г. на ОИК Тетевен/. В писмо № 6 от 15.10.2015 г. на ОИК Тетевен и т. 50 от Решение № 1632-МИ/31.08.2015 г. на ЦИК е посочен крайният срок за вземане на решение от Общински съвет Тетевен - до 17.10.2015 г. О. З. № РД-07-316/22.10.2015 г. на Зам. областния управител на област Л. е издадена след посочената дата - 17.10.2015 г., при съблюдаване изтичането на предвидения 7-дневен срок в чл. 42, ал. 6 от ЗМСМА. Правилни са изводите на съда, че при определянето на временно изпълняващ длъжността на кмет на община, областният управител не е обвързан с ограничение, каквото има в ал. 4 на чл. 42 от ЗМСМА и в настоящата редакция на чл. 42, ал. 8 ЗМСМА. В приложимата редакция на закона, областният управител, действащ в хипотезата на ал. 8 на чл. 42 е обвързан само от съблюдаване на срока по ал. 6, както правилно е прила по делото съдът. С оглед на изложеното, решението на административния съд следва да се остави в сила, поради което Върховният административен съд