Решение № 471 от 11.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3938/2010 г.

Решение № 471 от 11.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 3938/2010 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс. Образувано е по жалба на "Медикал инвест - Медико-диагностична лаборатория Прима лаб" ООД гр. Русе, представлявано от управителя Георги Тодоров Тодоров, срещу мълчалив отказ по чл. 58, ал. 1 АПК на министъра на здравеопазването за издаване на заповед за присъждане на акредитационна оценка. Жалбоподателят посочва, че е подал заявление за откриване на процедура по акредитация по чл. 4, ал. 1, т. 3 от Наредба № 18/20.06.2005 г. за критериите, показателите и методиката за акредитация на лечебните заведения, с вх. № 33-А-113/7.08.2009 г. и с оглед разпоредбата на чл. 4, ал. 4 от наредбата, срокът от подаване на заявлението за откриване процедура за акредитация до издаване на заповед за присъждане на оценка не може да е по- дълъг от 90 дни за акредитация в обем по чл. 23, ал. 1, т. 2 от същия нормативен акт, който срок в случая е изтекъл на 4.11.2009 г., а органът по акредитация не е предприел никакви действия по започване на процедурата. Описва се административната процедура по чл. 26, ал. 1 и 2, чл. 27, ал. 2, чл. 29, ал. 2 и 30 от наредбата и се излагат доводи, че с получаването на заявлението за откриване на процедура по акредитация, акредитиращия орган е бил длъжен да започне процедурата, респективно в определения от закона срок да финализира процедурата с издаване на заповед за определяне на акредитационна оценка. С допълнителна молба се посочва, че жалбата е подадена в Министерството на здравеопазването на 17 ноември 2009 г., за което няма доказателства. С оглед обстоятелствата, че от страна на министерството на здравеопазването не са представени данни за датата на постъпване на жалбата, следва да се приеме, че същата е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. Не е постановен изричен отказ от административния орган да разгледа по същество отправено до него искане за издаване на индивидуален административен акт, твърденията че не е започнала административна процедура са неоснователни. В изпратената преписка от Министерството на здравеопазването са налице доказателства за провеждане на процедура по акредитация. Представена е заповед № РД01-804/10.11.2009 г. на зам. министъра, с която е открита процедура за акредитация на "Медикал инвест - Медико-диагностична лаборатория Прима лаб" ООД гр. Русе и е назначена експертна комисия. Сключен е договор № РД01-805 от 10.11.2009 г. между министерството на здравеопазването и членове на експертна комисия за извършване на външна оценка на лечебното заведение, изготвен е доклад на експертната комисия за извършена акредитационна оценка на "Медикал инвест - Медико-диагностична лаборатория Прима лаб" ООД гр. Русе, изпратен до дружеството на 19.11.2009 г., представено е становище от управителя на дружеството от 21.11.2009 г. С протокол - решение № 34/24.11.2009 г. от заседанието на Акредитационния съвет, утвърден от министъра на здравеопазването, е взето решение да се прекрати процедурата по акредитация на "Медикал инвест - Медико-диагностична лаборатория Прима лаб" ООД гр. Русе. Изложени са мотиви, че съгласно Наредба № 18/2005 г. разходите по акредитация се поемат от лечебното заведение, а неподписването от страна на дружеството на договора, включително за заплащане от лечебното заведение на Министерството на здравеопазването на разходите по акредитационната процедура на лечебното заведение, представлява отказ да се поемат задълженията по отношение на типовия договор, поради което Акредитационния съвет не може в нарушение на нормативните изисквания за провеждане на процедурата да вземе решение определено лечебно заведение да бъде акредитирано без да заплаща разходи, поради което е предложил прекратяване на процедурата. Този протокол е утвърден от компетентния орган министъра на здравеопазването. С оглед изложеното след провеждане на предвидената административна процедура не е налице мълчалив отказ на министъра на здравеопазването да издаде заповед за присъждане на акредитационна оценка, а е одобрен изричен акт за прекратяване на производството, поради което подадената жалба срещу мълчалив отказ да се издаде заповед за присъждане на оценка следва да се отхвърли като неоснователна. Воден от изложеното, Върховният административен съд, състав на Седмо отделение