Решение № 8762 от 20.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9546/2010 г.

Решение № 8762 от 20.06.2011 г. на ВАС по адм. д. № 9546/2010 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството е по чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по жалба на Теодора Маринова Тотева от гр. Сливен срещу заповед № РД-44-476/11.06.2010 г. на министъра на земеделието и храните (МЗХ), с която е прекратено служебното й правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" . Навеждат се доводи за незаконосъобразност на заповедта поради противоречие с материалноправните разпоредби на ЗДСл и допуснати съществени нарушения на административнопроцесуалните правила. Моли за отмяната й. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез своя процесуален представител, оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. Върховният административен съд, в състав на пето отделение, след като обсъди доводите на страните и прецени по реда на чл. 171 АПК представените по делото доказателства, приема за установено от фактическа и правна страна следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена от надлежна страна и в срок, срещу подлежащ на обжалване валиден административен акт, а разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА. Не се спори между страните, че жалбодателката е заемала длъжността "старши експерт" с ранг IV младши в Общинска служба по земеделие - гр. Сливен, Областна дирекция "Земеделие"- гр. Сливен. С обжалваната заповед № РД-44-476/11.06.2010 г. министърът на земеделието и храните е прекратил служебното правоотношение на жалбодателката на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и ПМС № 265 от 10.11.2009 г. Като причина за прекратяване на служебното правоотношение е посочено съкращаване на длъжността. Оспорената заповед е издадена от компетентния съгласно чл. 108 от ЗДСл орган, в предвидената в същият текст писмена форма и съдържа посочените в нормата реквизити, включително правно основание за прекратяване на правоотношението. В случая посочването на правното основание за прекратяване на служебното правоотношение, а именно чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДС - съкращаване на длъжността, е достатъчно да мотивира решението на органа, тъй като съвпада с фактическото. С постановление на Министерски съвет № 265 от 10.11.2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" и с издадения от министъра на земеделието и храните въз основа на делегирането по чл. 2, ал. 2 от това постановление Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" е направена съществена реформа в структурата на органите по поземлена собственост, сърцевината на която е превръщането на съществуващите дотогава териториални административни звена областни дирекции "Земеделие" (към Главна дирекция "Земеделие") на Министерството на земеделието и храните в институции (органи по поземлената собственост), а общинските служби по земеделие - от органи на Министерството на земеделието и храните в териториални административни звена в състава на Главна дирекция "Аграрно развитие" на всяка областна дирекция. § 2 от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление № 265 от 10.11.2009 г. на Министерски съвет за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" се отменя Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните, приет с Постановление № 125 на Министерски съвет от 2006 г. , а с разпоредбата на чл. 2 се създават областни дирекции "Земеделие" като специализирани териториални администрации към министъра на земеделието и храните, а общинските служби по земеделие - за териториални звена на областните дирекции "Земеделие". Те се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие". Министърът определя числеността и персонала на общинските служби по земеделие и има компетентност да назначава и освобождава личния им състав. Направената от него преценка относно видовете и броя на подчинените му административни структури, както и относно броя на служителите, заети с изпълнението на поставените пред администрацията задачи, е преценка по целесъобразност и не се контролира от съда. Със заповед № РД-44-51 от 4.02.2010 г. на основание чл. 33, ал. 1 и ал. 5 от ЗСПЗЗ, във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" е утвърдено ново длъжностно разписание на Областна дирекция "Земеделие" - Сливен, в сила от 5.02.2010 г., с което се променя структурата на общинска служба по земеделие - Сливен. В длъжностното разписание Общинска служба по земеделие - Сливен се състои от 8 щатни бройки, както следва: началник - 1 бр.; старши експерт - 3 щ. бр.; младши експерт - 3 щ. бр. и главен специалист - 1 бр. По-старото длъжностно разписание на МЗХ, в сила от 13.01.2009 г., Общинска служба по земеделие - Сливен се е състояла от 14 щатни бройки, от които: началник - 1 щ. бр.; зам.- началник - 1 щ. бр.; старши експерт - 6 щ. бр., младши експерт - 5 щ. бройки и главен специалист - 1 щ. бр. Общо са ОСЗ Сливен е налице намаление на длъжностите с 6 бройки, а за длъжността "старши експерт" - намалението е с три щатни бройки по новото длъжностно разписание. Със заповед № РД-44-476/11.06.2010 г. министърът на земеделието и храните на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 във вр. с чл. 108 ЗДСл и във връзка с издаден Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" и утвърденото длъжностно разписание от 5.02.2010 г., е прекратил служебното правоотношение на Теодора Маринова Тотева, считано от датата на връчване на заповедта, поради съкращаване на длъжността. Заповедта е издадена по време на действието на § 1 от Допълнителните разпоредби на Устройствения правилник на областни дирекции "Земеделие", който е отменен с ДВ, бр. 73 от 17.09.2010 г. Съгласно тази разпоредба директорът на съответната областна дирекция "Земеделие" упражнява правомощията си по чл. 3, ал. 3, т. 6, 8 и 9 по отношение на общинските служби по земеделие само в случай на упълномощаване от министъра на земеделието и храните по реда на чл. 33, ал. 4 ЗСПЗЗ с изключение на назначаването, преместването по чл. 81б, прекратяването на правоотношението, както и налагането на дисциплинарни наказания по чл. 90, ал. 1, т. 3, 4 и 5 от ЗДСл за държавните служители в общинските служби по земеделие. В случая липсва такова упълномощаване, а съгласно разпоредбата на чл. 33, ал. 1 ЗСПЗЗ в действалата към момента на постановяване на заповедта Общинските служби по земеделие са органи на Министерството на земеделието и храните, като се образуват, преобразуват и прекратяват от министъра на земеделието и храните по предложение на областните дирекции "Земеделие" и той назначава и освобождава състава им. От така установеното следва, че заповедта е издадена от компетентен орган.